任何一個國家的高等教育，在其歷史進程中都會遇到發展的“瓶頸”期。近年來我國高等教育界把這一現象稱之為“深水區”，而大學轉型發展也是我國近年來探討的熱門話題。“深水區”的比喻，是對高等教育前行之路充滿挑戰的判斷，其中既有對改革艱難的擔憂，也飽含著對改革的期待：闖過了“深水區”，可能就天塹變通途。而轉型發展則是對原有高等教育體系和運行機制以及大學模式提出的時代要求。高等教育的“深水區”和大學轉型發展，給未來的高等教育改革留下了更深更廣的思考空間：是繼續“負重”前行還是“輕裝上陣”，是沿著既定的路線前行還是另辟蹊徑？面對難以繞過的“深水區”，我們需要思考：如何解讀我國高等教育的“深水區”現象？哪些現象屬于“深水區”問題？需要什么樣的頂層設計、思想準備和技術路線蹚過“深水區”，是闖過“深水區”還是繞過“深水區”？這些問題是研究中國高等教育未來發展之路不可回避的核心問題。

一、正視高等教育的“深水區”現象

高等教育發展和改革面臨著“深水區”，始自黨的十八屆三中全會所發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。在《決定》中黨中央明確提出：“我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區。”這是我們國家對于深化改革尤其是未來經濟發展做出的戰略性判斷，更是為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢指明了發展方向。在改革開放初期，鄧小平同志曾提出“摸著石頭過河”理論，要求全黨和全國人民進一步解放思想，以實踐作為檢驗真理的唯一標準，大膽假設，小心求證，并將探索與試錯相結合，最大限度地找尋發展規律。隨著世界競爭格局日趨激烈和我國各項改革逐步深入，僅僅依靠“摸著石頭過河”去尋找符合“新時代”“新要求”“新目標”的路徑已然不夠，需要迎著困難與艱辛創造新的發展模式。正如《決定》中對“深水區”改革決心和難度的表述：“必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬。”既然在政治和經濟領域的改革存在著“深水區”，這也同樣適用于高等教育領域；黨中央對突破“深水區”提出的要求和所下的決心，高等教育領域也不例外，該要求釋放了“深水區”改革之艱難，使命之重大。

“深水區”是我國在新時代對高等教育改革與發展的新認識。在一定程度上，我國高等教育領域的“深水區”并不是一個新事物，而是延續和深化過去的認識，如“高等教育是計劃經濟的最后一個堡壘”，就直接揭示了高等教育發展歷程中還有一些必須解決但仍未解決的問題。這就是說深水區問題具有復雜性、錯綜性、長期性的特征，體現著深層次、系統性、覆蓋面廣、牽涉利益主體多，且一時難于解決的深層矛盾，這些矛盾往往是“牽一發而動全身”。如沉疴已久的“五唯”、呼吁多年的高等教育機構分類、幾十年未變的人才培養模式、惰性十足的專業教育模式、學科與專業之間的森嚴壁壘、與市場脫節的學科與專業結構等，都屬于高等教育改革中的“深水區”問題。誠然，對這些問題的認識，有一個由“淺”入“深”的深化過程。實際上，高等教育的“深水區”是歷史問題、現實問題以及未來挑戰相互交織、相互影響的過程，可以從歷史、現實和未來三個維度進行解讀。從歷史維度看，“深水區”是歷史遺留下來想解決而難以解決或沒有條件解決的問題，如政府集中管理與高校辦學自主權的矛盾，行政權力與學術權力的博弈等；從現實維度看，“深水區”是國家關心、社會關注、百姓關心的若干實際問題，如優質的高等教育資源稀缺等；從未來維度看，“深水區”是高等教育處于百年未有之大變局和國際格局發生深刻變化產生的新挑戰，如人工智能和教育技術有可能“顛覆”未來的學校模式等。再如教學改革，國家不可謂不重視，僅僅在國家層面就進行了8次國家級教學成果獎評審，數量為幾千項，再加上省級政府評出的教學成果獎，數量有萬余項。這些教學改革雖然初見成效，但優秀教學成果獎的示范作用并沒有體現出來，因為我們沒有數據回答有多少高校在同步進行改革，其效果遠沒有達到預期的目的和理想狀態。我國今日科技創新不夠和面臨的一系列“卡脖子”問題，其關鍵就是人才培養能力欠缺，從而加重了社會對于高等教育人才培養模式改革成效的“質疑”。進入新時代，伴隨“高質量”發展的“新要求”，高等教育所需面臨的“新問題”和“新挑戰”越來越多，解決難度也隨之增大。因此，在“深水區”困境之下，我國高等教育急需尋找一條能夠闖過“深水區”的路徑。

高等教育的“深水區”是一種預警功能，它是新時代高等教育界的危機意識和應對危機的覺醒。嚴格說來，今天高等教育發展面臨的新挑戰，并非都是“深水區”問題，有些問題從局部來看是“深水區”，從整體看并不是“深水區”；有些問題從眼前來看是“深水區”，從長遠看并不是“深水區”；有些問題從學校內部來看是“深水區”，從外部看并不是“深水區”；有些問題從個別學校來看是“深水區”，對其他學校而言并不是“深水區”……說到底，高等教育的“深水區”問題并非人們想象的那么多；所謂的“深水區”，也并非人們想象的那么深。相當一部分看似“深水區”的問題，其實并不是“深水區”問題，而是觀念問題、治理問題、習慣問題、常識問題和文化問題。把“深水區”問題當成“淺水區”現象或當成“神經末梢”的問題，解決的不是高等教育的本質問題。如人才培養模式改革，這個問題恰恰是高等教育內涵發展和高質量發展需要解決的根本問題。

解決高等教育的“深水區”問題，只能立足于國情。在過去的改革實踐中，我國高等教育通常是借鑒西方已有的經驗和模式，來解決發展進程中出現的難點與問題，但今天我們面臨的“深水區”問題，已經很難到西方國家找答案和參照系，西方高等教育的部分經驗顯然在我國出現了“撞墻”現象。我國高等教育從大眾化到普及化的發展進程都是前無古人的實踐，長期的“跨越式”和超常規發展帶來的問題，其復雜性已經遠遠超出了人們的預期和判斷，我們遇到的問題與西方國家有天壤之別，如高考的公平問題、高等教育的區域公平、優質高等教育資源的公平等。

人們之所以把當下高等教育發展遇到的困難比喻為“深水區”，主要還是改革動力不足以及以往形成的慣性。“動力”涉及的是態度，“慣性”涉及的是文化。上述“深水區”問題的長期存在，其實是認知之淺以及缺乏“闖關”精神的表現。人們面對“深水區”，大致有幾種態度：繞著走、不走了、往回走，勇于“向前走”的較少。如果照此下去，“淺水區”也成了“深水區”，“深水區”也就永遠過不去！

二、高等教育的“深水區”在哪里

（一）高質量發展是一個“深水區”

構建高質量教育體系是新時代賦予高等教育的重要使命，但從另一個角度說，高質量發展也是一個涵蓋面廣的“深水區”。回顧改革開放以來我國高等教育的發展歷程，高等教育發展最讓人津津樂道的成就主要體現在兩個方面：一是我國高等教育已然獲得了多個世界第一，如從高等教育大眾化邁向普及化的速度世界第一、高等教育規模世界第一、在校生規模世界第一、出國留學規模世界第一、大學生畢業率世界第一等；二是我國越來越多的大學已經活躍在各大世界大學排行榜的前列，大學的科研能力和大學的社會聲望都在顯著提升，但這些是不是真正的“高質量”發展？從《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出的“注重教育內涵發展”，到黨的十八大報告提出的“推動高等教育內涵發展”，再到黨的十九大報告提出的“實現高等教育內涵式發展”，以至于今天提出的“高質量發展”，這些發展目標既體現了國家的教育質量意志，也反映了社會對教育質量期待的不斷升級，尤其是在國際競爭格局發生深刻變化的今天，當高等教育仍不能滿足國家對優秀人才的迫切需求，當我國仍無法在“卡脖子”技術等關鍵領域建立起自主的學術體系和創新人才培養體系，當精英人才的培養漸漸消弭于普及化的浪潮之中時，我們對各類人才的渴求，已經使高等教育改革總體進入更深入與更艱難的發展階段。從這個意義上說，高質量發展的“深水區”是相對于我們高等教育發展進入新階段，高等教育改革站在更高的格局、更遠的目標來看待，而其中的核心就是要緊緊抓住立德樹人這一主線，把高等教育改革發展的立足點真正回歸到人才培養這一核心。

（二）人才培養模式改革是一個“深水區”

與高質量發展不同，人才培養模式改革是一個老生常談的“深水區”，一直在改，但一直收效甚微。自新中國成立以來，我國高等學校人才培養模式就一直在進行改革。先是20世紀50年代全面學習蘇聯的專業教育模式，然后是20世紀90年代開始從蘇聯模式向美國模式靠攏。如2003年，國內開始有高校啟動大類招生大類培養模式，近年來，越來越多的高校開始效仿這一模式。應該說，大類培養模式是我國高校從國內實際情況出發進行的具有中國特色的人才培養模式的有益探索，但人遺憾的是，今天的大類培養已經開始出現倒退的趨勢，一些高校幾乎又回到原來專業培養的老路上去了。人才培養模式的問題實際上折射著人才培養中的諸多問題，如課程體系與結構陳舊、不合理，課程內容重復、與實際脫節，專業課程與通識課程、基礎課程銜接不夠，學生無法實現“率性而學”等。這些年我國政府在人才培養模式改革的力度上不可謂不大，自主招生、強基計劃、大類招生大類培養、拔尖計劃、卓越計劃等，都是促進高校人才培養模式改革的契機，但是應該說目前的改革和社會各界對其所給予的期望之間還存在著巨大差距。

究其原因，高等學校的人才培養模式改革應該與社會的發展變化緊密聯系在一起，當科技進步已經徹底改變了年輕一代獲取信息的方式，而我們的課堂還是傳統講授式甚至是灌輸式課堂，我們的人才培養模式如何能夠跟上時代發展變化的腳步？當知識生產變得更加多元和開放，企業已經開始成為科技研發的主力，而我們的教學還在重復陳舊過時的知識，而我們需要追問：人才培養模式如何能夠滿足社會的發展和需求？因此，對于人才培養模式改革這種老生常談的“深水區”，應堅持與時俱進，開放辦學，轉變觀念，不斷改進。

（三）大學治理體系和能力是一個“深水區”

大學治理體系和能力是一個綜合性很強的“深水區”，它處于“深水區”的“最深處”。自新中國成立以來，我國的高校就帶有鮮明的中國社會政治、經濟、文化烙印，這和歐美等西方國家的高校有著非常大的不同。體現在大學治理體系方面，這種不同主要體現在兩個方面：一是由于計劃經濟體制的影響，我國高校的自主權較小，政府的計劃性管理思維仍然大量地存在于對高校的管理之中，如我國目前仍是計劃性招生體制，但是就業體系已經基本市場化，于是招生和就業之間經常出現不匹配的矛盾；二是在大學內部，受部門思維和計劃思維的影響，各種壁壘現象仍十分嚴重，如學科、專業、課程、院系、部門等之間都存在著有形和無形的壁壘，既導致人才培養和高校的知識生產無法在開放靈活的環境中進行，也嚴重地影響大學治理能力，致使大學的管理水平無法得到根本提升。眾所周知，現代大學制度是在西方社會背景和環境中發展起來的，帶有西方社會制度和文化的鮮明烙印，因此，在我國大學治理體系的建立中，既要吸收西方大學發展中的有益經驗，更要凸顯中國特色，探索在中國的社會制度和文化傳統之下的具有中國特色的現代大學治理體系，要做到這一點，就需要對我國大學制度進行綜合的、深入的、系統的改革。

（四）高等教育評價體系是一個“深水區”

高等教育評價事關教育發展方向，高等教育評價體系是一個處于樞紐地位的“深水區”。習近平總書記曾明確強調要“扭轉不科學的教育評價導向”，中共中央、國務院也在2020年10月印發《深化新時代教育評價改革總體方案》，可見，國家對構建科學的教育評價體系的重視程度。高等教育評價是隨著高等教育的發展而出現的，當高等教育規模越來越大、當越來越多的利益相關者走到高等教育系統中來的時候，高等教育評價就應運而生了。20世紀80年代，我國的高校評價緊緊圍繞人才培養展開，但是隨著高校“重科研輕教學”風氣的盛行，高等教育評價的導向也發生了變化，在長期實踐過程中出現了項目化、指標化、碎片化等現象。在種類繁多的評審面前，學校被占用了大量時間和精力，高校的辦學特色逐漸被一些量化的指標所替代。既然高等教育評價體現著社會對高等教育所持的價值觀，那么，要建立科學的高等教育評價體系，首先就要轉變觀念，樹立正確的質量觀，在此基礎上，發揮評價的導向作用，引導高等教育向健康方向發展。

我國高等教育中的各種“深水區”現象，既與社會發展水平和高等教育的發展階段相關，也與特定發展階段形成的某些慣性密不可分。如20世紀80年代中后期形成的有償服務和“創收”導致大學內部院系分化，院系組織紛紛成為相對獨立的經濟利益體。直到今天，許多院系還有“創收”指標。正是院系相對獨立的經濟利益體，成為跨院系教育、科研合作的障礙。國家加大投入后，大學創收壓力緩解，但院系作為相對獨立經濟利益體的格局沒有改變，部分大學實行二級財務制度，又從制度上強化了這種導向。沒有有效的制度創新，很難克服跨院系教育科研合作的障礙。基于特定歷史階段形成的“深水區”現象還有一些，暫不贅述。

三、大學轉型發展是闖過“深水區”的必由之路

高等教育“深水區”與大學轉型發展看似兩個不同的命題，其實兩者之間有著密切的聯系。轉型發展首先是面對“深水區”的準備過程，也是闖過“深水區”的必由之路。教育必須轉型。這是近期聯合國教科文組織近期發布的《共同重新構想我們的未來：一種新的教育社會契約》（Reimagining Our Futures Together: A New Social Contract for Education）報告提出的要求：“教育將我們與世界彼此聯系起來，為我們帶來新的可能性，增強了我們對話和行動的能力，但要塑造真正和平、公正和可持續的未來，教育本身必須轉型。”對當下高等教育而言，其轉型發展就是明確未來的大學“應該繼續做什么、應該拋棄什么、需要創新什么”。雖然聯合國教科文組織沒有給出答案，但正如報告所提出：“其發布與其說是勾勒出一個藍圖，不如說是給全世界發送了一封鼓勵思考和想象的邀請函。”這也表明，轉型發展將是各國高等教育面臨的共同問題。

面對我國高等教育發展的“深水區”，大學轉型發展應該是一個最符合新時代要求的“最優解”，高等教育轉型發展，涉及政府與高校雙重主體，不僅是對我國高等教育外部關系的一種清理重整，也是內部關系的一種升級改造。高等教育轉型發展既是一個理論上的認識問題，也是一個實踐中的操作問題。從理論層面看，是一個觀念的轉變問題，誠如“我們要特別警惕‘身子’進入普及化，‘腦子’還在大眾化，習慣還在精英化的問題”。但從實踐層面可以發現，“深水區”所涉及之問題，往往具有“冰凍三尺，非一日之寒”的特點。因為我們熟悉的東西都被“深水”所淹沒，故而既摸不著石頭過河，也站不到巨人的肩膀上。因此，大學轉型發展也可以說是一個“深水區”問題。高等教育發展的不同階段，都有各自的特殊問題，適應現實和未來是高等教育轉型發展的根本要求。但面對的時代不同，解決問題的方式也不同。在歷史上，可以通過修修補補就可以解決“適應”的問題，但今天僅僅依靠修修補補已無濟于事，需要高等教育體系和大學都有轉型發展的緊迫感。

在新時代，國家對高等教育發展有了更為明確的要求：“黨和國家事業發展對高等教育的需要，對科學知識和優秀人才的需要比以往任何時候都更為迫切。”雖然我國高等教育正處于闖過“深水區”的階段，但時代給今天的大學轉型發展提供了機遇。如我們利用教育技術渡過了疫情影響難關，同時也倒逼了高校進行了一系列教學變革。再如新時代教育評價方案帶來的高等教育評價轉型和“十四五”規劃對于高等教育未來路徑的指導。

大學轉型發展是闖過“深水區”的唯一路徑。大學轉型發展是一個系統工程，包括治理轉型、學科轉型、專業轉型、評價轉型、教師轉型等。以目前一流學科建設為例，一些做法還是停留在“為了學科而學科”的思維模式。從本質上講，大學的學科建設有兩個目的：其一是促進學科自身發展，其二是促進學科發展對人才培養的“反哺”。如果只是解決了第一個問題，就失去了大學進行學科建設的意義。尤其是當我們對學科的生成路徑逐步有了科學的認識，即學科—交叉學科—跨學科—超學科，把這種認識轉化到人才培養過程就顯得更加重要。但時至今日，明明都知道學科建設中跨學科的重要性，但在人才培養領域，管理部門的分割使得“跨學科”無法“突圍”。再如目前高校對教師進行考核普遍推行的“工分制”，明明都知道此種辦法是最原始的考核手段，且與高校的學術文化相悖，但該做法在許多高校很有市場。最后以大學生畢業率為例，從上到下都知道高等教育已經到了“寬進嚴出”的時代，沒有“嚴出”就無法實現人才培養的“高質量”，可是學生流動的“立交橋”始終沒有搭建起來。

所有高等教育的“深水區”和大學轉型發展難以深入的背后，都有一個文化羈絆，即大學發展過程中積淀下來的各種慣性，如大學定位的慣性、大學組織的慣性、大學管理的慣性、大學評價的慣性以及已經形成的各種“利益格局”，都是影響高等教育闖過“深水區”的文化障礙。因此，解決我國大學的轉型發展和闖過“深水區”，需要從文化視角入手，重新審視大學轉型發展的文化羈絆。

（信息來源：《中國高教研究》）