關于印發《山東省高等學校固定資產管理辦法》的通知
魯教財字[1999]80號
省屬各高校：
現將《山東省高等學校固定資產管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中有什么問題，請及時告省教委、財政廳。
附件：山東省高等學校固定資產明細分類目錄。
山東省教育委員會
山東省財政廳
一九九九年十二月二十二日
山東省高等學校固定資產管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強高等學校（以下簡稱高校）固定資產管理，提高固定資產使用效益，保證高等教育事業健康發展，根據《高等學校財務管理制度》、《高等學校會計制度》及國家有關規定，結合我省高校實際，特制定本辦法。
第二條 固定資產是指一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間一年以上的大批同類物資作為固定資產管理。
第三條 固定資產管理應堅持管理規范、責任明確、配置合理、效益優先的原則。
第四條 固定資產管理的主要內容是：固定資產范圍、分類和單價的確定；固定資產增加、使用、維護和處置；固定資產清查盤點；固定資產帳務管理等。
第五條 高校固定資產管理的主要任務是：完善管理體制；健全規章制度；摸清財產狀況，明晰產權關系；建立科學的運行機制；合理配置固定資產；保證固定資產安全、完整、完好。
第二章 固定資產管理體制
第六條 高校要成立國有資產管理工作領導小組，對固定資產實行統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的管理體制。
第七條 學校財務處（國有資產管理辦公室）對全校固定資產實施統一監督管理。其主要職責如下：
（一）擬訂學校固定資產管理實施辦法和規章制度；
（二）參與大型、精密儀器設備和大宗物資購置，大型修繕及基本建設項目的論證、招標、采購和驗收等工作；
（三）登記固定資產總分類明細分類帳簿；
（四）審核辦理固定資產增加、調濟、處置及對外出租出借等手續；
（五）組織學校的固定資產清查與統計工作；
（六）會同歸口管理部門合理配置固定資產；
（七）監督、檢查固定資產管理、維護和使用情況；
（八）組織培訓、考核固定資產管理人員；
（九）對有關單位和個人提出獎懲建議。
第八條 高校固定資產按類目實行歸口管理，歸口管理部門的具體管理范圍劃分及管理人員配備由學校根據實際自行確定。歸口管理部門負責具體業務管理。其主要職責如下：
（一）根據學校固定資產管理制度，制定具體的業務管理規范、標準及有關制度；
（二）擬訂購建計劃，對未納入政府集中采購目錄的固定資產，組織可行性論證、招標、采購、驗收等工作，指導、監督各使用單位的采購活動；
（三）登錄有關的固定資產明細帳簿；
（四）組織歸口管理固定資產的清查、維護和統計等工作；
（五）提出調劑、配置建議并根據批示組織實施；
（六）根據使用部門申請，組織固定資產報廢、報損的技術鑒定，提出處理建議；
（七）組織實施所屬固定資產管理及使用人員的專業技術培訓；
（八）檢查、指導使用部門的固定資產管理工作。
第九條 使用部門負責對其占有、使用的固定資產實施日常管理，并配備專職（或兼職）管理人員。其主要職責是：
（一）根據學校固定資產管理制度，制定本單位的固定資產使用管理制度；
（二）登記有關的固定資產明細帳簿，建立固定資產使用卡片；
（三）申報購建計劃，參與可行性論證、招標、采購，并負責具體驗收工作；
（四）保管、養護固定資產；
（五）辦理固定資產內部借用手續；
（六）提出固定資產處置申請；
（七）檢查、報告固定資產日常使用情況。
第三章 固定資產的范圍、分類和計價
第十條 高校運用財政補助收入、上級補助收入、事業收入、經營收入、附屬單位上繳收入、其他收入及各種基金購置、建設的固定資產，以及通過捐贈、調撥等形式取得的固定資產均應納入固定資產管理范圍。
第十一條 高校固定資產分為六類：
（一）房屋、建筑物及附屬設施；
（二）專用設備；
（三）一般設備；
（四）文物和陳列品；
（五）圖書；
（六）其他固定資產。
第十二條 高校固定資產按下列規定計價：
（一）購入、調入的固定資產，按照實際支付的價款以及為使固定資產達到預期工作狀態所支付的包裝費、運雜費、安裝費及車輛購置附加費等計價；
（二）自行建造的固定資產，按照建造中的全部相關支出計價；
（三）在原有固定資產基礎上進行改建、擴建的固定資產，應按改建、擴建所發生的支出減去改建、擴建過程中的變價收入后的凈增加值，增計固定資產原價；
（四）融資租入的固定資產，按租賃協議確定的價款、運雜費、安裝費等計價；
（五）接受捐贈的固定資產，按照同類固定資產的市場價格或根據捐贈者所提供的有關憑據，以及接受固定資產時發生的相關費用計價；
（六）盤盈的固定資產，按重置價值計價；
（七）交換取得的固定資產，按重置價值計價；
（八）其他單位投資轉入的固定資產，按評估確認價值或者合同、協議計價；
（九）已經投入使用但尚未辦理手續的固定資產，可先暫估價值計價，待核定實際價值后再進行調整。
第十三條 已經入帳的固定資產，除發生下列情況外，不得任意改變其價值：
（一）根據國家規定對固定資產價值重新估價；
（二）增加補充設備或改良裝置；
（三）將固定資產的一部分拆除；
（四）根據實際價值調整原來的暫估價值；
（五）發現原固定資產記帳有誤。
第四章 固定資產增加
第十四條 固定資產增加主要是指購置、建造、改良、受贈、調撥和劃轉等活動所引起的固定資產數量和價值量的增加。
第十五條 高校應根據學校的事業發展規劃和經費預算，在充分論證的基礎上，研究編制年度購建計劃，結合學校實際確定審批權限和程序，避免、盲目購建。
第十六條 高校購建固定資產應實行政府采購，未納入政府集中采購范圍的，由學校歸口管理部門統一組織采購。財務（國有資產管理）、使用、審計等部門共同參與論證、考查、招標等環節的工作。
第十七條 購置精密貴重儀器、大型成套設備、珍版圖書以及基本建設等，應成立論證招標工作小組進行可行性論證，并嚴格按規定程序公開招標。論證招標工作小組中的技術、經濟人員不得少于成員總數的三分之二，并有中級以上專業技術職稱。
第十八條 高校應加強固定資產購建流動中的合同管理，建立必要的法律咨詢制度，嚴格依法簽訂并履行合同。
第十九條 固定資產購建完成后，應及時按照國家有關專業標準、合同條款進行現場勘驗、測試和清點。驗收不合格，不得辦理結算手續，不得交付使用，并按合同條款及時向有關責任人提出退貨或索賠。
第五章 固定資產使用與維護
第二十條 高校應建立健全固定資產保管和養護制度。加強固定資產安全防護措施，做好防火、防潮、防塵、防爆、防銹、防蛀、防盜等工作。經常對固定資產進行養護。
第二十一條 固定資產檢修工作應做到及時、經常。對大型、精密、貴重儀器設備定期檢測、校驗，確保精度和性能完好，防止障礙事故發生。對房屋構筑物應定期查勘、鑒定、修繕，確保使用安全。
第二十二條 對精密、貴重以及容易發生安全事故的儀器設備應制定具體操作規程，指定專人負責技術指導和安全工作，并對使用售貨員進行技術培訓和安全教育。
第二十三條 購置大型精密儀器設備、文物、陳列品以及基本建設過程中形成的各類文件資料應及時收集、整理、歸檔，妥善保管。
第二十四條 學校固定資產一般不得對外出租、出借。確需出租、出借的，應由借出單位提出申請，經學校財務處（國有資產管理辦公室）、歸口管理部門審核，國有資產管理領導小組批準后，簽訂契約，登記備查帳簿。 收回出租、出借的固定資產，應認真勘驗。出租、出借固定資產取得的收入，應及時、足額地上繳學校財務處，按有關規定統一管理使用。
第二十五條 建立固定資產使用檢查和考核制度，對長期閑置、利用率低下的固定資產及時進行合理調配，努力提高利用率。
第二十六條 校辦產業及其他經營單位不得無償占用學校固定資產，對其占用的固定資產（作為投資的部分除外）應按規定收取一定比例的占用費。
第二十七條 高校內部移交固定資產應符合如下規定：
（一）機構調整引起固定資產重新配置，應由學校國有資產管理辦公室會同歸口管理部門組織有關單位清查財產，編造清冊，辦理交接手續；
（二）固定資產管理人員崗位變動，應在上一級管理部門監督下辦理離任手續；
（三）固定資產使用人員調整學校或退休，須交清所用固定資產，否則，不予辦理離任手續。
第二十八條 高校應建立健全固定資產清查制度，每年年度終了前或學年末應進行一次全面清查盤點，并根據還需要不定期地進行全面或局部清查，確保帳、卡、物相符。對盤盈、盤虧的固定資產應及時查明原因，分清責任，按規定作出處理。
第六章 固定資產處置
第二十九條 固定資產處置是指高校對各類固定資產進行產權轉移或注銷的行為，包括無償調撥、出售、投資、報廢、報損等。
第三十條 高校應按照公開、公正、合理的原則，規范固定資產處置行為，杜絕違規和流失現象。
第三十一條 高校處置固定資產應符合以下程序：
（一）使用部門提出申請并填寫固定資產處置申請單；
（二）歸口管理部門組織技術鑒定；
（三）學校財務處（國有資產管理辦公室）審核；
（四）學校國有資產管理領導小組簽署意見；
（五）上報學校主管部門、省財政廳、省國有資產管理局審批；
（六）根據批復處置固定資產。
第三十二條 高校處置固定資產按以下權限審批：
（一）處置房屋、車輛及單位價值在20萬元以上的固定資產，須經學校主管部門審核，報省財政廳、省國有資產管理局審批。
（二）處置總價值在15萬元以上的固定資產，須經學校國有資產管理工作領導小組審核后，報學校主管部門審批。
（三）處置上述標準以下的固定資產，須經學校財務處（國有資產管理辦公室）審核，學校國有資產管理工作領導小組審批后，報學校主管部門備案。
第三十三條 高校處置房屋、構筑物及大型、精密、貴重儀器設備，應由學校財務處（國有資產管理辦公室）會同有關歸口管理部門，組織專家進行論證和技術鑒定，并按國有資產管理規定進行評估確認，處置價格一般不得低于評估值。
第三十四條 高校以固定資產以對校辦產業投資或對外投資，應按國有資產管理規定進行評估確認，辦理非經營性資產轉經營性資產審批手續，明晰產權關系，實施產權管理。
第三十五條 高校應建立和完善固定資產賠償制度，對造成固定資產損壞、丟失的直接責任人追究其經濟責任。
第三十六條 處置固定資產的收入應及時、足額地上繳學校財務處，按有關規定統一管理使用。任何單位和個人不得截留挪用。
第七章 固定資產財務管理
第三十七條 高校按以下要求設置固定資產帳簿和卡片：
（一）學校財務處（國有資產管理辦公室）設置總分類帳簿；
（二）歸口管理部門對歸口管理的固定資產設置分類、分戶明細帳簿；
（三）使用部門設置分類明細帳簿，按使用人建立固定資產卡片。
第三十八條 明細帳簿應按品種設置帳戶，按類設置匯總帳頁，反映各種種類固定資產的數量和金額；固定資產卡片應登記名稱、規格、型號和財產編號等內容，一物一卡，由使用人員簽字承擔保管責任，按使用人歸集保存。
第三十九條 固定資產增加、處置，由使用部門如實填寫相關憑單，一式四份，經使用部門、歸口管理部門、國有資產管理辦公室、財務處有關人員簽章，作為記帳依據，分別登記有關帳簿。各種帳簿和憑單應妥善保管，不得隨意涂改。
第四十條 固定資產內容調劑，由調出單位開具調撥單，經調出、調入單位和上一級管理部門有關人員簽章，作為記帳依據，登記有關帳簿。
第四十一條 使用人員發生變動，應及時辦理交接手續，變更固定資產卡片記錄。
第四十二條 各級帳務管理人員應定期核對帳、卡、物，保證帳帳、帳卡、帳物相符。
第八章 附 則
第四十三條 固定資產管理工作的獎懲依照有關規定執行。
第四十四條 市地屬高校、民辦高校的固定資產管理可依照本辦法執行。
第四十五條 高校應依據本辦法制定具體實施意見，報學校主管部門和省財政部門備案。
第四十六條 本辦法自印發之日起施行。
附件：
山東省高等學校固定資產明細分類目錄
一、房屋、構筑物及附屬設施
房屋
教學科研用房
行政用房
學校生活用房
職工住宅
其他用房
建筑物
運行場地
道路
圍墻
其他
附屬設施
供水設施
排水設施
供電設施
供暖設施
電信設施
煤氣設施
其他
二、專用設備
儀器儀表
機電設備
電子設備
衛生醫療器械
文體設備
標本模型
工具量具和器皿
其他
三、一般設備
儀器儀表
機電設備
電子設備
印刷機械
衛生醫療器械
工具量具和器皿
行政辦公設備
家具
其他
四、圖書
五、文物及陳列品
六、其他