有效利用資產管理信息系統加強資產管理
隋秀玲
（榮成市地方稅務局，山東 榮成 264300）
行政事業國有資產是國家國有資產的重要組成部分，是國家機器正常運轉、政府向社會公眾提供各種公共產品和服務的重要物質基礎之一。隨著我國固有資產管理體制改革的逐步深入和行政事業單位國有資產管理需求的不斷增強，行政事業單位國有資產管理信息化建設已經被各級政府所重視。2009年11月起，山東省財政廳在全省范圍內推廣應用“山東省行政事業資產管理信息系統”，這不僅是落實黨的十七大提出的“完善各類國有資產管理體制和制度”的實際行動，也是推進資產管理的革命性舉措，對不斷深化和改革創新年資產管理工作，推進行政事業資產管理科學化、精細化，提高行政事業單位國有資產管理水平具有重要意義。作為這套資產管理信息系統的具體應用者------一個縣級地稅局資產管理部門，就此展開話題，就如何利用資產管理信息系統加強資產管理，結合工作實際，談談自己的淺見。
一、充分利用資產管理信息系統，要具備以下前提
（一）標準化和規范化
信息化的本質是標準化，依照標準規范由專門部門實施管理，是現代管理的基本特征。“山東省行政事業資產管理信息系統”充分體現這一點：它統一采取“財政大集中”方式， 各單位不需要部署服務器和資產管理信息系統，只要具有能正常上網的計算機，就可以登陸財政專網和財政廳服務器，進行資產信息輸入和日常資產管理工作，資產數據統一存儲在省財政廳服務器中。這樣在硬件設施上，為充分利用資產管理信息系統鋪平了道路。另外，信息項是信息管理的基礎，實行信息化管理是現代管理的重要指標。“山東省行政事業資產管理信息系統”把職工、資產，管理與使（領）用人員、使用（管理）單位、資產分類、存放地點等公共信息資源都進行了統一編碼，分類分部門維護，信息達到共享統一，規范了各單位的信息錄入口徑，使資產管理具有更深層次、更全方位、更多的效益，為充分利用資產管理信息系統夯實了基礎。
（二）科學化和動態化
“山東省行政事業資產管理信息系統”按照橫向“財政部門一主管部門--行政事業單位”、縱向“省一市一縣一鄉”的框架設計，能同時適用于財政資產管管理和部門單位資產管理，實現了財政與部門單位的無縫連接，構建了集中統一監管的行政事業單位國有資產產權管理體制和涵蓋資產形成、使用、處置的全過程運行機制，形成了運轉協調的資產監管機制，使資產管理由靜態管理變為動態管理，由一個部門管理變為多個相關部門參與管理，打破地域限制，使上級領導機關能夠及時、全面地了解和掌握資產的管理情況，基層單位可以隨時辦理有關業務，推動行政事業單位國有資產管理工作法制化、經常化、科學化、正規化，建立正常、嚴格的管理秩序。
（三）加強人才隊伍建設，提高隊伍的整體管理水平
要想充分利用資產管理信息系統，關鍵在于人才隊伍的建設。一方面，資產管理信息系統無論在何種程度上實現標準化或者智能化，最終執行都要靠相關的人員。而由于資產管理信息統不僅僅涉及信息技術的使用，更重要的在于國有資產管理的相應的專業知識。因此，還需注重對操作人員信息化知識、技能的培訓，把復合型人才的培養作為一項基礎工程來抓，把微機作為必修課、必備技能和基本工具，要求每個人必須熟練使用，力爭人人過關、個個拿證，搞好人才儲備工作。
（四）安全與監管的建設
資產管理信息系統可謂涉及范圍廣，信息量大，有的分布在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，因此，始終要把信息安全放在至關重要的位置，始終堅持安全與監管并重。資產管理信息系統網絡環境下的信息安全體系是保證信息安全的關鍵，包括計算機安全操作系統、各種安全協議、安全機制（數字簽名、信息認證、數據加密等），直至安全系統，其中任何一個安全漏洞便可以威脅全局安全。要進一步加強安全監控體系、密匙管理體系、網絡信任體系、應急反應體系等信息安全基礎設施建設，建立完善信息安全等級保護、風險評估制度發展自主可控信息技術，爭取掌握信息安全工作的主動權；完善信息安全保障體系，加強信息安全制度建設，建立確保信息安全的應急處理機制。努力做到未雨綢繆、防患于未然，做到安全地監管。
二、嚴把資產“三關”
在上述工作的基礎上，我們要充分利用資產管理信息系統，加強資產管理。主要是通過以下三關：
（一）嚴把資產入口關
資產是由資金形成的，資產與資金是一個事物的兩個方面，資產管理與資金管理同等重要。把資產管理與預算管理、財務管理結合起來，形成有機管理整體，使 三者之間相互促進、相互制約，提高綜合管理水平。在資產管理信息系統中通過“申請申報”模塊的“資產購置計劃申請”模塊將資產的預算、采購、資金來源等進行一體化控管。在平時的工作中，首先要樹立“沒有預算，就沒有支出”理念，要確保經費來源的合法性以及確保預算編制的科學性。每年年初統一編制年度資產購置預算表，杜絕各自為政、超標準購置行為。其次嚴把審批關。建立并完善逐級審批程序，實行重大財務事項申報制度，對投資額在限額以上的基本建設項目、交通工具、批量購置的資產，嚴格按權限實行報批，禁止“先斬后奏”和“越權購置”。另外嚴把監督執行關。嚴格執行政府采購，對所有超過1 000元人民幣的采購項目和服務，以及所有列入政府采購目錄的項目和服務，全部納入政府采購。對急需的采購和特殊技術要求的，則實行網上詢價采購、比價采購，確保采購項目質優價廉。這樣從源頭上控制了資產的購置，既合理安排了資金支出，又節約資金辦大事，提高了國有資產的性價比。
（二）嚴把資產使用關
在資產管理信息系統初始中，設置了部門信息、人員信息和存放地點信息等信息項，在進行了資產清查、原始信息收集、整理及核對的基礎上，錄入了部門庫、人員庫、地點庫等基礎數據和設置了操作權限、管理權限等工作，為資產管理信息系統的順利使用奠定了基礎。以我局為例，設置24個部門．錄入256人，設置了335個地點，所有辦公樓具體到樓層的每個房間。在此基礎上，按照資產卡片內容進行錄入，資產卡片內容詳盡，如家具用具類39項，設備類46項，房屋類76項等等，涉及憑證號、經辦人、發票號等多項內容，到2009年年底我局錄入的卡片達4282個。這樣通過信息系統，記錄了每一項資產的詳細信息，落實了管理和使用責任人，達到了細化管理、責任到人。借助資產管理信息系統，建立資產轉讓置換信息平臺，強化對行政事業資產的行政調劑手段，促進資源均衡分配。各部門可在資產管理職權范圍內，依據本部門整體資源配置和需求狀況，本著優化資產結構，盤活存量資產的原則，固定資產需求缺口應首先考慮通過調劑或共享共用的方式解決，切實提高存量資產的使用效益。推進了資產有效整合和共享共用，避免資產重復配置、閑置浪費，提高國有資產和財政資金使用效益，是厲行節約的具體體現，也進一步樹立行政事業資產國家統一所有的思想，配合財政部門切實搞好資源整合和共享共用工作，促進資產效益最大化。
（三）嚴把資產出口關
資產管理信息系統設有資產出租、出借、擔保、對外投資、處置、置換等業務流程，對這資產出口關，嚴格按照規定和流程辦理，將各項管理制度固化為電腦程序，實現資產管理流程再造，減少管理過程中的人為因素，達到程序固定、管理規范的目標。一是強化資產有償使用管理。對行政事業單位國有資產出租、出借和事業單位對外投資等，要進行嚴格論證和審批管理。既要嚴格控制經營行為，防止額外增加財政負擔，又要搞好資產運營，保證國有資產的有效使用和保值增值。二是要按照資產處置管理要求，實行嚴格的審批制度，采取公開透明的處置方式，既要手續齊備、資料完整，又要保證國有資產價值最大化，防止國有資產流失。三是強化資產收入管理。嚴格執行非稅收入管理規定，將資產處置收入和資產有償使用收入納入“收支兩條線”管理，通過“使用收益登記”、“處置收益登記”和“收益上繳登記”等流程，及時清晰地反映資產收益、上繳等情況。四是加強監督檢查。通過“清查明細表”“資產信息統計和產權登記”等流程，加強對日常工作和：重大事項的監督檢查，按照有關規定嚴肅處理資產管理中的違規行為，建立良好的管理秩序。
三、充分利用資產管理信息系統在資產管理方面取得的成效
（一）規范管理
資產從需求、購入、使用直到報廢都處于規范管理之下，實時錄入資產增減變動情況，借助現代信息技術手段，建立起財政部門與主管部門和事業單位之間的固定資產動態管理信息平臺，以全面、及時掌握事業單位資產信息，實現對單位資產從入口、使用到出口等各個環節的動態管理，提高資產管理信息化水平。加強財政部門的監管力度。利用聯網的資產管理信息系統實時監控單位固定資產的增減變動，變靜態管理為動態管理、事后監督為事前監督和實時監控，專人負責此項工作，發現單位資產的異常變動及時分析處理。通過管理審計和跟蹤監督等，加大對國有資產違法行為的查處力度，杜絕自行處置、私自買賣，有效防止國有資產的流失。要建立資產從“入口”到“出口”的單位內部管理制度，規范資產購建、使用管理、報廢報損、內部轉移、轉讓出售等行為，防止國有資產流失。
（二）促進資產更合理的配置
隨著經濟和社會的發展，國民人均收入的提高，財政支出的相對規模逐年遞增，公共經濟規模、公共部門及公共資產規模也會相應擴大。而公共支出的比重提高必然帶來公共部門的擴張和公有資產的增加，政府對資源（資產）的占有和使用過多，從而對資源的有效配置和國民福利帶來了負面影響。通過國有資產的信息化，采集基于行政事業單位國有資產全過程管理的基礎數據，了解資產占有和使用情況、閑置資產的數量與分布情況，能夠將從國有資產的管理、統計、查詢、分析，一直到決策支持等一系列的功能變為可能，從而能夠將行政事業性國有資產層次化和集中化管理，簡化國有資產管理工作流程，提高國有資產管理效率，杜絕隨意構建資產的行為，使公共資源的配置更加合理。
（三）強化對資產的監控，防止國有資產流失
國有資產管理信息化是降低管理成本的重要舉措，也是加強財務監管、堵塞管理漏洞的有效手段。它可以規范管理程序，細化管理對象，強化管理力度，實現資金的有效監控，減少決策的盲目性，大大提高國有資產管理的效率和水平；管理信息化通過管理審計和跟蹤監督等，能有效降低或消除行政事業單位國有資產管理過程中的非客觀因素影響，保證行政事業性國有資產管理的流程化、科學化、規范化，有效防止行政事業性國有資產的流失。
（四）提高資產使用效率，避免資產閑置浪費
國有資產監管重要指標的資產配置效率和運營效率，要有根本性的改善，管理信息化提供了一個公開公正公平的環境，國資監管部門可以隨時了解資產的變動情況，對資產進行適時監督和管理，及時發現閑置或浪費國有資產的情況，加強國有資產的調劑或調配，優化國有資產配置分布，提高國有資產的利用率，保證國有資產的有效運營和保值增值。
四、資產管理信息系統使用中存在的問題
（一）操作人員的責任心
再好的信息系統和規章制度，也要具體的人執行。資產卡片信息項的錄入是資產管理信息系統完整運行的基礎，因此要求，資產管理操作人員要具備強烈的事業心和責任心，嚴格、仔細地按照卡片信息項內容，搜集、整理相關的原始資料，逐項錄入，為以后的賬表生成、資產清查登記等工作打下基礎，否則，勢必影響資產管理信息系統的運行質量。
（二）對淘汰更新一個完整資產的部分配件難以管理
在資產管理中，偶爾存在對部分配件進行報廢更新。如電子計算機等電子產品由于更新換代速度較快，在兩三年中可能要對硬盤、內存條、顯示屏等部分更新升級，管理中存在的難題是：初始購買為品牌一體機（包括顯示屏、硬盤等），而更新后，要對原來的硬盤、顯示屏、內存條等進行報廢，報廢價值難以確定；另一方面，新購置的設備品牌、型號等和原來的不一樣，再加上使用了固定資產條形碼標簽，這部分資產的重置和處置等問題都需要重新考慮，這都對資產管理信息系統提出了新的、更高的要求。
（三）如何提高資產最優配置
每一個資產使用部門和使用人，哪一個環節、哪一個部位管理不到位，都有可能造成資產損失浪費甚至流失。如何把有限的資金投入到高效率的公共財政資產配置中，都是我們資產管理部門和資產管理人員所要面臨和考慮的問題。
總之，利用信息化手段管理行政事業國有資產，是對國有資產管理方式和方法的重大創新，是國有資產管理的新突破，提高了管理效率和質量。國有資產管理信息化可以在統一的技術平臺上，及時、全面地實現信息共享，有效增強管理過程中的控制力，從而全面提升行政事業國有資產的監督管理水平。
來源：本文摘自龐敦之主編經濟科學出版社出版的《思考 創新 發展》