試談民辦高校固定資產管理存在的問題及解決方法

青島黃海學院后勤處    王振剛

摘  要：近年來,隨著我國高等教育體制改革的深化和國家對民辦高校發展的鼓勵和支持，民辦高校的發展如雨后春筍般迅速。隨著民辦高校近年來的迅猛發展，其占用、使用的固定資產規模急劇增多，其構成日趨復雜，管理難度也越來越大。本文從管理中存在的問題方面進行剖析，旨在探求民辦高校固定資產管理步入規范化。

關鍵詞：民辦高校  固定資產管理  問題  方法

民辦高校固定資產管理是學校管理的重要組成部分，是開展教學、科研、行政辦公、生產生活、后勤服務工作必不可少的的物質條件，是高校賴以發展的物質基礎，也是衡量高校辦學實力，辦學規模，辦學水平的重要硬件指標。固定資產管理對實現資源共享，發揮資產的最大使用效益，防止資產流失，確保資產的增值保值，達到物盡其用等方面起著決定性作用。長期以來，民辦高校在固定資產管理體制、固定資產管理意識、固定資產的考核管理、利用現代信息技術加強資產管理等方面一直處于薄弱環節。因此，必須進一步加強民辦高校固定資產管理，提高管理意識，完善管理制度，不斷提升管理水平，實現民辦高校固定資產管理規范化、信息化。

  一、民辦高校固定資產管理存在的問題

1、管理觀念淡薄，管理思想陳舊。隨著民辦高校的發展與壯大，學校新增的固定資產種類、數量日益增多，其管理越來越復雜，這就要求必須擁有一支專業知識過硬，綜合能力較強的管理團隊。現在很多高校存在對資產管理認識不足，重視不夠，重采購輕管理，重錢輕物，重賬輕實的思想，資產管理部門被認為是一個單純物資登記部門，資產管理員更換頻繁，從事資產管理的人員聘用隨意，資產管理人員無后續培訓，一些部門領導及資產管理部門對資產管理常規知識和上級法律法規了解不全面等制約了固定資產規范化管理前進步伐。

2、管理體制不夠完善，管理機構不健全。按照山東省高等學校固定資產管理工作考核標準，高校應建立統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的管理體制。目前，有的高校建立了固定資產管理領導小組或管理委員會，有的高校建立了物資管理領導小組，因對固定資產管理重視不足，認識不到位，工作職責不清，建立的資產管理體制往往流于形式，不能有效的發揮實質的作用。另外，部分高校還未建立專門的資產管理機構，而是將資產管理職能分散到財務處、教務處、后勤處或校辦產業等部門，這種管理模式必然導致固定資產管理在學校中地位低，作用不明顯，相互協調不暢等問題。再者，由于沒有一個統一的領導固定資產管理部門，學校固定資產宏觀管理工作難以開展，造成資產制度落實不到位，資產清查不徹底，重復采購、不能有效發揮資產的使用效益等現象。有的高校雖然建立了專門的資產管理機構，因對高校資產管理任務認識不到位，資產管理人員素質不高，導致僅僅停留在老式物資倉庫收發存管理基礎上；有的高校組建了資產管理部門，但同時又組建了實驗室和設備管理部門，造成職責不清晰和多頭管理等問題，導致工作交叉、各自為政、相互扯皮等現象，使資產管理事務難以得到有序開展。

3、規章制度不健全，制度落實不到位。沒有規矩,不成方圓。目前，部分高校資產管理制度還很不完善,在固定資產的分類、購置、驗收、領用、使用、變動到日常維護、處置等環節存在制度缺失。有的高校在資產配置方面沒有配備標準和審批控制，大型資產購置不履行招投標程序；資產變動、資產丟失損壞賠償、監督考核等制度不完善，落實不到位等現象；在資產的處置方面沒有規范的處置審批程序和處置方式，有的資產已經報廢卻未做賬務處理等。另外，有的高校未建立資產捐贈制度，捐贈的資產原始單據不全，未辦理入賬手續，導致賬實不符，資產流失現象。

4、資產管理隊伍建設不健全，整體素質不高。資產管理員是落實資產管理規定和開展資產管理業務的重要執行者，高素質的資產管理隊伍是實施資產高效管理的前提和基礎。然而，很多高校認為資產管理員沒有技術含量，認為資產管理工作很輕松只是簡單的資產登記工作而不設置專職二級單位資產管理員，只是設置兼職資產管理員，而且還是一人身兼數崗，無崗位補貼，無明確的崗位職責等現象。因此，兼職資產管理員不能將有效的時間投入到繁瑣復雜的資產管理工作中，久而久之兼職資產管理員將形同虛設，流于形式。另外，有些高校固定資產管理采取的是分散管理模式或設備處管理模式，這兩種管理模式均存在多頭管理和職責不清晰，必然形成一個以設備管理部門為主的設備管理員隊伍和一個以財務和后勤部門為主的資產管理員隊伍，造成了全校資產管理員隊伍不統一性，工作相互交叉，出現相互扯皮和管理盲區等現象。

5、機構調整頻繁，人員流動性強，造成資產流失和損壞。民辦高校發展起步晚，是在發展中逐步規范，在探索中前進，屬摸著石頭過河。為了尋求屬于自己的發展道路不斷創新，根據教學需要進行部門、院系的合并、撤銷以及重組，隨之而來的則是進行資源的重新整合，人員的變更和流動，往往出現不同院系之間乃至校區之間的資產大搬遷現象，在隨著頻繁的搬遷和人員變更中造成資產破壞和流失。另外，因教職工流動性比較強，應聘、解聘、辭職、調崗等頻繁發生，相應的單位負責人、資產管理員、資產使用人也頻繁變更，變更后未按規定辦理資產交接手續，這就造成接管單位或部門因對資產的總體情況和單件資產的使用現狀不了解，導致管理上嚴重脫節，造成資產的流失和賬實不符現象。

6、管理手段落后，未建立起統一的資產管理信息化系統。民辦高校固定資產的管理沒有成熟的經驗可循，一般都借鑒國辦高校的方法和模式，而民辦高校固定資產經費來源、購置方式、管理模式與國辦高校又不同。目前有的高校還采用原始的手工記賬，有的高校雖實現了計算機管理，因領導重視力度不夠，管理人員計算機應用水平差，職能部門之間協作問題等等，沒有發揮信息化管理的作用；還有的高校雖然實現了信息化管理，但沒有一個統一的固定資產管理信息系統對學校資產進行管理，出現財務處一套固定資產記賬系統，實驗室和設備管理部門一套設備管理系統，后勤部門一套物資管理系統，幾個系統之間獨立運行，導致信息傳遞不準確，數據資源得不到共享，造成人力財力資源浪費。

    二、加強民辦高校固定資產管理的方法

1、切實轉變觀念，強化管理意識。民辦高校固定資產管理水平與學校各級領導管理意識和重視程度密切相關，只有真正認識到固定資產管理的意義和重要性，學校的資產管理制度才能得到有效的建立和落實。一，學校領導必須徹底從心理上認識到資產管理是學校管理的重要組成部分，資產是由資金形成的,資產與資金是一個事物的兩個方面,資產管理與資金管理同等重要，要摒棄傳統的重錢輕物，重采購輕管理，重賬輕實的思想，把資產管理與資金管理放到同等重要的位置來認識,把資產管理與預算管理、財務管理結合起來,形成有機管理整體,使三者之間相互促進、相互制約,提高綜合管理水平。二，學校重視資產管理不能停留在口頭上，要將資產管理列入重要議事日程，要組建專門資產管理機構，要選聘素質高、責任心強的管理人員。三，應建立檢查考核制度和嚴格的獎懲制度，對管理效果好和管理混亂造成損失的人員分別給予獎勵和處罰。四，各職能部門要密切配合，全校師生員工共同參與，加大固定資產管理重要性的宣傳力度，加強上級教育和財政部門資產管理政策法規和學校資產管理制度的培訓學習，努力在全校形成 “人人都管物，物物有人管”的管理格局。

2、明確固定資產管理目標、內容、任務。加強民辦高校固定資產管理工作，首先要明確固定資產管理的目標和任務，并將目標和任務細化到全年固定資產管理事務中去，有的放矢的開展資產管理工作。根據上級教育部門文件精神，結合民辦高校實際，民辦高校固定資產管理目標應確認為：建立健全各單位各部門資產賬冊，防止資產流失，確保賬賬相符，賬實相符和資產安全；管理的主要內容應確認為：固定資產的范圍、分類、單價的確定；固定資產的購置、驗收、領用、使用、變動、處置及日常維護、清查盤點、賬務管理等環節；管理的任務應確認為：理順資產管理體制，健全資產管理機構，明確資產管理職責，完善資產管理制度，規范資產管理程序，落實資產管理責任，合理配置資產，充分發揮資產使用效益保證資產安全和完整。

3、完善管理體制，健全管理機構。首先要建立“統一領導、分級管理、歸口負責、責任到人、管用結合、合理調配、物盡其用”管理機制，實施校、院兩級管理模式即學校和各院系共同對固定資產進行管理。學校應建立校級固定資產行政管理機構，如“學校資產管理委員會”對學校固定資產管理工作實施統一領導。其次，各民辦高校根據自身實際組建一個專門的固定資產管理職能部門，負責固定資產的制度制定，對固定資產的購置、驗收、領用、使用、變動、處置及日常維護、清查盤點、賬務管理等各個環節統一管理；另外，要選拔一批責任心強，業務精練的管理人員負責固定資產日常管理工作，從節省人員，避免重復購置，提高管理效率，實現高校資產管理全覆蓋等方面考慮實行集中管理模式即資產管理處模式比較適合民辦高校固定資產管理實際。

4、建立切實可行的規章制度和規范的資產管理工具。規章制度是確保固定資產規范化管理的關鍵，各類賬、表、單、卡等管理工具是落實制度的表現形式。民辦高校應根據自身實際制定各項固定資產管理制度，落實管理責任，確保固定資產的安全和完整。一要完善固定資產管理辦法、固定資產配置標準、固定資產報廢規定、固定資產損壞丟失賠償規定、固定資產交接規程、固定資產檔案管理規定、固定資產清查盤點等基礎管理制度；二要完善固定資產購置、驗收、領用、使用、變動、處置、捐贈等基本業務流程；三要制定切實可行的固定資產管理考核辦法、檢查考核標準以及資產管理違規處罰條例；四要設計與制度流程相配套的各類賬、表、單、卡等管理工具確保制度實施順暢有序，比如采購單、驗收單、入庫單、變動單、處置單、捐贈單以及資產卡片、資產報廢申請等。

5、完善資產管理隊伍，提高資產管理人員水平。首先要在崗位設置上要增設專兼職資產管理員崗，制定專兼職資產管理員選聘辦法、任職資格和兼職資產管理員崗位補貼標準，以確保資產管理員在學校的合法地位。其次，要明確學校資產管理主管部門、資產管理歸口部門、資產使用單位資產管理職責以及各類資產管理人員工作職責，建立起各職能部門、二級院系、場館、實驗室資產管理員信息庫，制定資產管理員考核辦法和資產管理員工作變動交接制度，確保全校資產管理員隊伍穩定和管理規范；第三加強培訓學習，熟悉高校資產管理政策法律法規，掌握高校資產管理基本常識和管理規律，加強工作職責和資產管理考核制度學習；第四要定期對其考核，加強后續培訓，使之始終保持一支高素質的資產管理隊伍。只有不斷提升資產管理人員業務水平，才能充分發揮他們在資產管理中的作用。

6、創新管理手段，運行現代信息技術加強資產管理。隨著民辦高校固定資產管理業務涉及到了購置到處置各個環節，單靠原始的手工記賬或簡單的計算機登記管理很難適應資產管理需求，運用現代信息技術實現固定資產統一管理已到迫在眉睫的地步。隨著我國互聯網事業的迅猛發展，各高校建立的校園網為固定資產系統化、網絡化、信息化管理奠定了硬件基礎。民辦高校應根據自身實際，創新管理手段，徹底擺脫手工記賬方式，整合現有的財務管理、設備管理、房屋管理、家具管理、低值品易耗品管理等獨立管理軟件，在現有的基礎上開發更完善的資產管理軟件，消除信息孤島，建立統一的“資產管理信息系統平臺”，系統平臺應包含固定資產、低值品、材料易耗品、房屋管理、采購管理等子系統，實現資產從“入口”申請、審批、購置、驗收、入庫到資產維修維護、變動調劑、清查盤點、賬務報表再到“出口”處置銷賬整個周期的全動態監管；實現資產入庫單、變動單、資產條碼、資產卡片等打印，在系統中可以按照資產分類、使用單位、名稱、型號、地點、購置日期、資產現狀等綜合查詢，并能生產資產總賬、資產分類分戶明細賬以及財務分析圖表等，要通過信息系統，記錄每一項資產的詳細信息,落實管理和使用責任人,達到細化管理、責任到人的目標。此外，為減少管理過程中的人為因素，在系統開發中要將各項管理制度、管理流程固化為電腦操作程序,嚴格劃分財務部門、歸口部門、使用部門管理權限。通過運用現代信息技術加強資產管理，將能徹底消除過去那種工作繁重、差錯率高、對賬困難、管理效率底等現象。

7、加強固定資產檔案管理，確保檔案管理逐步規范。固定資產檔案是學校在發展和管理過程中形成的具有保存價值的制度、賬冊、原始單據、資產卡片以及在資產購置、驗收、維修維護、報廢等環節形成的紙質資料、電子材料等。資產檔案是民辦高校發展的重要憑證，是資產監管部門工作的重要依據。加強固定資產檔案管理，一要有專門的檔案資料室，按照規范標準配備相關設施，做好防火、防盜、防水等工作，確保檔案資料安全。二要根據高等院校檔案管理辦法，結合本校實際，制定切實可行的資產檔案管理辦法，嚴格按照制度及時做好資產檔案的收集，整理、分類、編目、統計和保管工作。三要開拓創新，努力實現資產檔案電子化管理。

總之，民辦高校固定資產管理工作，因沒有比較成熟的經驗可循，達到固定資產管理規范化、信息化目標還要走很長一段路，但只要學校領導重視，各部門密切配合，各級資產管理人員盡職盡責，不斷加強學習與創新，不斷引進先進信息技術規范學校固定資產管理，民辦高校定能找到適應自己的一條固定資產規范化管理之路，為推動我國高等教育事業的改革與發展發揮應有的作用。

參考文獻：

【1】《高等學校資產管理研究》李輝生著，中國科學技術大學出版社，2007.4。

【2】《高校固定資產管理問題研究》史愛翠/等著，經濟科學出版社，2010.11。

【3】【高校固定資產管理存在的問題及對策】韋英妹、農海燕《經濟師》2009 年第9 期。

【4】《民辦高校固定資產管理存在的問題及對策分析》羅祥偉張晗 文章編號：1006-7833(2010) 12-129-01。