深入學習貫徹黨的十九大精神 奮力開

創高校后勤改革發展新局面

本文作者：中國人民大學校長助理、中國教育后勤協會副會長兼秘書長——黎玖高

黨的十九大，是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會，是一次不忘初心、牢記使命、高舉旗幟、團結奮進的大會。習近平總書記的重要報告，主題鮮明，內涵豐富，立意高遠，思想深邃，氣勢磅礴，鼓舞人心，催人奮進，通篇閃耀著馬克思主義真理的光芒，是指導全國人民建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢的行動綱領。高校后勤系統要結合實際，認真學習、深刻領會，切實把十九大精神落實到后勤改革發展的具體工作之中。

一、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷深化高校后勤社會化改革

習近平新時代中國特色社會主義思想，沿襲了馬克思主義的理論傳統、根本立場和價值導向，是馬克思主義中國化的最新成果，其本質特征仍然是馬克思主義，根本要求是堅持黨的領導，核心內容是以人民為中心，是指導當代中國一切工作的理論基礎，為我們提供了分析、解決實際問題的基本原則和科學方法。我們要深刻領會，內化為思想動力，履行好新時代高校后勤人的責任和使命，不斷深化高校后勤社會化改革。

高校后勤人，要“不忘初心、牢記使命”。我們的初心，就是服務育人，就是沿著黨中央指明的“社會化”方向，不斷謀改革促發展。我們的使命，就是堅持后勤姓“教”永不動搖，全心全意為高等教育發展服務。三十多年來，高校后勤肩負黨中央重托，堅持不懈地推進改革，堅持不懈地促進發展。今昔對比，改革已經取得巨大成效，發展已躍上更高臺階。服務質量、管理水平、保障能力、效率效益顯著提高，育人功能不斷增強。

習近平總書記在十九大報告中提出“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育”、“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”。這是對我國高校進行新一輪綜合改革的頂層設計。“雙一流”建設背景之下的高校后勤，如何加強體制機制創新，實現供給側結構優化，建設“升級版”新型后勤保障體系、帶動全國高校后勤的質量提升和效益提高，進而滿足廣大師生日益增長的對教學、科研更高水平的保障和對校園生活更加多樣化和個性化的服務需求，這是“新時代”賦予高校后勤人的新使命。

當前，高校后勤深化改革，改什么？概而言之，就是改革不適應新時代要求的后勤生產關系，進一步解放和發展后勤生產力。改革途徑包括兩個方面：一是體制內改革，包括改革過時落后的行政化管理體制、效率不高的事業型運行機制和養人辦事缺少活力的終身制用人制度；調整后勤與學校、社會及其內部利益關系，調動員工積極性，提高服務質量和效率效益，減輕學校負擔。二是體制外改革，即擴大開放校內市場，引入社會企業服務，形成體制外競爭，倒逼后勤改革。

深化高校后勤改革，在宏觀層面，一些重大事項，如校辦后勤實體還沒有明確的法律定位，“不以營利為目的”缺少制度規范；后勤實體只是模擬“企業化”運行，沒有建立起制度化、定型化的長效機制；“公益性”服務沒有明確邊界，沒有長期政策；等等，這是某一學校或后勤系統無法靠自身加以解決的，它們長期制約高校后勤體制機制的深度變革，需要后勤行業組織提出建議、政府部門做出決策。

深化高校后勤改革，在微觀層面，是高校綜合改革的重要組成部分，需要學校領導科學決策、統籌謀劃，需要后勤人主動作為、大膽探索。過去，后勤改革走在前面，成為推動高校改革的突破口，改革者功不可沒。現在，后勤怎么立新功、取得新突破？考驗后勤人的智慧與擔當，需要我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下深入思考、認真研究。深化后勤改革是一場“硬仗”，是自我革命。進入“深水區”的后勤改革，呈現在我們面前的都是難啃的“硬骨頭”。面對改革難題，我們不能消極等待上面發文件、出政策、給答案，而要主動出擊“解方程”。

“新時代”呼喚“新后勤”。師生對美好校園生活的向往，就是我們后勤人的奮斗目標。新時代，社會主要矛盾在高校后勤領域的具體體現是什么？如何通過后勤服務供給側結構性改革來滿足廣大師生日益增長的對美好校園生活的需要？這是我們迫切需要研究的重大課題。當前，大學校園消費群體日趨多元化，服務需求呈現多樣化、個性化。高校后勤領域的主要矛盾，是師生日益增長的美好校園生活需要與后勤不平衡不充分的發展之間的矛盾。高校后勤在地區之間、校際之間發展不平衡不充分，在學校內部發展也不平衡不充分，優質服務供給仍然不足，全方位保障能力仍需強化，育人功能仍待進一步彰顯。解決這一矛盾的出路在于深化改革，要強化市場競爭，促進優勝劣汰，培育更多的優秀市場主體，為學校提供更充分的選擇；要依靠科技進步，積極引入新模式、新業態，促進傳統后勤向現代后勤轉型。

二、適應建設現代化強國的宏偉目標，加快推進高校后勤現代化

國家要富強，教育要先行。教育現代化，后勤要先行。高校后勤的根本任務，是為高等教育現代化服務，為建設高等教育強國提供可靠支持。按照國家教育發展規劃：到2020年，基本實現教育現代化；到2030年，若干大學進入世界一流大學前列；到2050年，中國整體成為高等教育強國。我們必須按照這個時間表，制訂后勤改革發展規劃，拿出切實可行措施，按時保質完成任務。

實現高校后勤現代化，服務于3000多萬在校大學生，是一項龐大的系統工程，需要政府、高校和后勤行業共同努力；需要各方面杰出人才貢獻智慧，一是需要杰出理論家提供指導、出謀劃策，二是需要杰出政治家科學決策、大力支持，三是需要杰出企業家精心施工、把理想變成現實。高校后勤現代化的整體目標，必須分解為各個業務領域、各種崗位的局部目標，全行業150多萬從業人員都應當樹立雄心壯志、有自己的“夢想”。

高校后勤管理人員的“夢想”，應當是成為“業務專家”。服務人員的“夢想”，應當是成為崗位能手、服務明星、大國工匠。社會企業的“夢想”，應當是成為“跨國公司”，不僅能夠服務好全國三千多所高校；有遠見的企業家們，應當順應高等教育國際化趨勢，考慮走出國門輸出管理，為國外高校提供后勤服務。高校后勤行業組織，應當辦成“高水平行業協會”，享有國際話語權；專職人員應當練就一身“本土功夫”，成為有國際視野的社團專家，有能力走上國際舞臺，當好中國高校后勤代言人……

三、適應高等教育內涵式發展的新要求，推進高校后勤內涵發展

過去，高校后勤主要解決“有沒有”的問題，現在主要解決“好不好”的問題。現在的高校后勤，并不缺少服務企業，有時市場競爭還很激烈，但真正的優質資源、優質企業并不多。一些高校反映“公開招標，難以招到真正的優秀企業”。今昔對比，高校后勤已經取得很大發展，但仍然不能滿足快速增長的服務需求，走“內涵式”發展道路已成為必然趨勢。

高校后勤“內涵式”發展，發展什么？就是提高基本要素質量和資源配置水平；包括四個方面，一是提高勞動者群體素質，使用先進工具和智能化手段，增加管理服務的科技含量，發展社會化大生產，發展先進生產力，提高服務產品性價比，滿足高水平服務需求；二是發展先進生產關系，理順后勤實體內外利益關系，調動員工積極性，提高效率效益；三是發展先進后勤文化，認真履行服務育人社會責任并滿足從業人員精神需求，讓高校后勤工作成為受人尊重的體面職業。四是把創新、開放、綠色、協調、共享“五大發展理念”滲透到后勤各方面工作中去，實現可持續科學發展。

高校后勤“內涵式”發展，不僅僅是后勤人的事情，也是高校、協會、政府的共同責任。

高校作為業主單位，是后勤發展責任主體和最大受益者，要根據辦學層次、服務需求、經濟實力給予后勤準確定位，對服務質量、保障能力提出明確要求，在此基礎上核定后勤運行經費投入，包括設施設備和常規運行成本。其中運行成本十分關鍵，它決定人員素質、服務質量、勞動效率和服務育人水平，因為人員素質與工資待遇高度相關，低工資不可能獲得高素質勞動力，為保證高校后勤資源質量，必須要有相應的經濟基礎。

行業協會作為社會團體，對于高校后勤內涵發展非常重要，主要負有三方面責任：一是搭建市場平臺，制訂規則，提供服務，強化競爭，促進優勝劣汰，以此培育大批優秀市場主體，發揮引領帶動作用；二是積極咨政輔政，當好后勤代言人，反映行業訴求；三是制訂行業規范標準，推進標準化建設，履行行業自律責任。按照中國教育后勤協會的工作部署，目前，高校餐飲、學生公寓、校園物業等社會化服務和節能減排、校園超市等主要業務領域，都在抓緊制訂“團體標準”。

政府部門對于高校后勤內涵發展，發揮關鍵作用，主要是四個方面：一是政策調控，通過發布文件發揮宏觀導向作用，及時總結推廣成功經驗并使之制度化、定型化；二是法制保障，通過法律規章劃定紅線，發揮托底作用。三是依法監管，對行業市場履行監管職責。四是履行“公益性”投入責任，出臺長期穩定的優惠政策。《教育部等五部門關于進一步加強高等學校學生食堂工作的意見》（教發[2011]7號）已經發揮重大作用，現在迫切需要政府部門發布適應新時代要求的指導高校后勤深化改革的新文件。

四、適應新時代思想政治教育新要求，建立后勤服務育人長效機制

中共中央國務院《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》[中發﹝2016﹞31號]對新時期高校“全員全過程全方位育人”做出最新解釋，要求“把思想價值引領貫穿教育教學全過程和各環節，形成教書育人、科研育人、實踐育人、管理育人、服務育人、文化育人、組織育人長效機制”。這是中共中央第四次把“服務育人”寫進最高等級文件，第一次提出建立長效機制。

要充分開發利用后勤的育人資源，提高后勤服務的含金量和附加值，擴大后勤工作的社會效益，獲得服務育人的大面積豐收；要打造以服務育人為核心的先進后勤文化，使之成為高校后勤行業主流價值觀，成為社會企業文化基本元素，為學校培育“四為新人”做出看得見的貢獻。要深入研究服務育人方式，豐富服務育人內容，盡量為學生提供社會實踐機會，廣泛吸收學生參與后勤管理服務，讓學生在實踐中體驗勞動艱辛，學習行業知識和技術技能，加深對后勤工作的理解，形成熱愛勞動、珍惜勞動成果和尊重勞動人民的思想品質。

為了貫徹落實中央文件精神，積極配合學校思想政治工作，我們要加強高校后勤服務育人研究。要從不同視角，對高校后勤服務育人進行了廣泛調研和深入研究，總結可以復制推廣的經驗成果，并吸收發達國家高校后勤有益做法，讓不同崗位后勤人員努力有目標、學習有榜樣，實現大范圍的資源和信息共享。要研究高校、后勤實體、服務企業、行業組織、政府部門在“三全育人”方面應履行的責任，提出建立長效機制的政策建議，形成長效機制。

五、適應全面依法治國的新形勢，加強高校后勤制度化、法制化建設

黨的十九大報告中，54次出現“法治”，首次提出“成立中央全面依法治國領導小組”，要求“各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法”，體現黨中央加強國家治理體系和治理能力現代化建設的決心，將加速建設法治國家、法治政府、法治社會，將加快完善法律法規、加速立法修法、加強違法懲治。對于高校后勤而言，將提出三方面要求：

一要行業組織加強業內法制宣傳，強化自律監管，促進服務企業和從業人員尊法學法守法用法，配合執法部門懲治違法、表彰守法，形成尊重法律權威、守法光榮、違法可恥的市場環境和行業風氣，逐漸消除、杜絕違法行為，提高全行業的法制化水平。

二要抓緊制訂行業規范標準，不留空白，不留死角，實現標準化在高校后勤服務領域全覆蓋；要堅持切實可行、相對先進原則，完善高校后勤質量標準體系、規章制度體系、企業信用體系建設，趁“全面依法治國”東風，借咨政輔政機會，爭取政府部門支持，把高校后勤核心業務領域的重要標準以文件形式固定下來甚至上升為法律規章，從而建立起長效機制。

三是針對阻礙后勤改革、制約后勤發展、長期未能解決的“老大難”問題，如后勤實體法律地位、“企業化”的制度規范、公益性優惠政策、“不以營利為目的”的監督檢查以及同工不同酬、同工不同權等重要問題，開展理論研究和實踐創新，借鑒發達國家同行經驗，提出永久性解決方案，徹底清除制約高校后勤社會化、現代化的最后障礙。

六、適應全面從嚴治黨的新形勢，加強高校后勤領域黨的建設

黨要管黨，從嚴治黨，黨領導一切，這是十九大對各級黨組織的基本要求。我們要積極響應中央全面從嚴治黨的號召，加強黨組織的政治建設、思想建設、組織建設和作風建設，為行業健康發展發揮示范、引領作用。要旗幟鮮明地講政治、講學習、講正氣，嚴格遵守政治立場、政治紀律、政治規矩；高校后勤系統黨員干部要做廉潔自律表率，慎重用好手中權力，嚴格執行中央“八項規定”精神，嚴懲違規違紀行為，凈化后勤市場環境，創造風清氣正的市場生態，提升高校后勤人的職業形象和社會地位。

要加強后勤黨組織文化建設，加強思想政治工作，強化服務育人宗旨意識。要創建學習型組織，黨員和干部要帶頭學習政策文件、法律法規、行業知識和技術技能，努力成為內行領導、業界精英和群眾貼心人，帶領廣大員工創造業績，向上級黨組織交出一份滿意的答卷。要通過匯報交流、研討創新、評比先進活動，讓“優質服務”、“服務育人”深入人心，把姓“教”和服務育人宗旨變成后勤人員發自內心的自覺行動。

高校后勤系統黨組織，要把服務育人宗旨落到實處，要定期表彰服務育人先進個人、先進集體和典型案例；把服務育人納入后勤實體、服務企業業績評價，作為參與市場競爭的重要條件并且制度化，使之成為從業人員共同關心的事情。要發揮每一位共產黨員先鋒模范作用，通過開展“我為后勤創亮點，我為黨旗增光彩”等系列活動，讓每一位共產黨員成為一面旗幟、一個動力源、一個群眾學習的榜樣。

七、貫徹黨的十九大精神，要在學懂、弄通、做實上下功夫

對黨的十九大提出的許多新理念、新論斷、新任務、新舉措，我們要放在中華民族近代以來的大格局中去認識，放在當今世界紛繁復雜的大國博弈中去認識；要從中華民族落后挨打、奮發圖強到偉大復興的百年奮斗歷史中，準確領會馬克思主義中國化最新成果的現實意義，深刻理解中國共產黨的英明偉大、歷史使命和每一位共產黨員的責任擔當。聯系工作實際，深刻認識高校后勤黨組織、共產黨員和從業人肩負的責任和使命。

貫徹黨的十九大精神，“要堅持馬克思主義立場觀點方法，從我國實際出發，遵循我國發展的邏輯，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。”從而更加堅定我們的理想信念、政治立場和責任擔當，堅定用習近平新時代中國特色社會主義思想認識世界、解釋世界、改造世界的民族自信。并由此增強我們推進高校后勤社會化改革、實現高校后勤現代化、為建設高等教育強國做出一份貢獻的信心和決心。

貫徹黨的十九大精神，要避免紙上談兵、坐而論道，也不能就事論事，而“要結合自身實際，把黨中央提出的戰略部署轉化為本地區本部門的工作任務。”實現中華民族偉大復興的“中國夢”，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，需要中國共產黨領導十幾億人民長期奮斗才能完成。高校后勤應與各行各業一樣，要根據全黨全國的“大目標”制訂自己的“小目標”，拿出時間表和路線圖，為實現“中國夢”做出一份貢獻。

貫徹黨的十九大精神，貴在實際行動，重在具體落實。實現“中國夢”是一個從量變到質變的巨大過程，需要全國各族人民和全體共產黨員萬眾一心、長期奮斗、點滴積累；各行各業取得的每一次重大突破，都是一次局部質變。每一個單位，每一位員工，做好每一項工作，都是一次量變。廣大高校后勤同仁應當盡可能利用外部條件，充分發揮主觀能動性，精心做好每一件“小事”，堅持“質量第一，效益優先”，通過無數次量變積累，實現后勤事業發展質的飛躍，鑄就新時代的新輝煌。