高校后勤供給側改革之我見

趙恩平 張麗娟 李長尚

在現代大學治理體系構建過程中，高校后勤事業進入了一個嶄新的發展階段，機遇和挑戰并存，問題與矛盾交織。進一步開展高校后勤社會化改革，就必須用發展新理念破解發展新難題，加大創新驅動力度，推進高校后勤供給側結構性改革。

一、有效供給不足，倒逼高校后勤供給側改革

高校后勤社會化以來取得了巨大成效：適應高等教育改革發展需要，優化后勤管理體制，新型后勤保障體系逐步完善；遵循經濟規律，模擬企業運行，實行多元用工、成本核算和績效工資等制度，后勤運行機制持續改進；高校后勤市場穩步開放，服務主體多元化步伐加快，市場提供的服務日益豐富；科學化管理、規范化管理、精細化管理程度越來越高，服務質量和師生滿意度大幅度提升；干部職工觀念發生根本變化，市場意識和服務意識穩步增強，后勤隊伍綜合素質顯著提高。

好的形勢遮不住高校后勤發展面臨的挑戰，供給側結構性矛盾即“后勤服務供給無法滿足日益增長的師生服務需求”仍很突出。其現實表現為“有效供給不足”：現代大學需要“大后勤”管理體制，而當前很多高校后勤管理體系卻呈現多頭管理整合困難的碎片化狀態；校園市場服務主體多元化，而監管體系仍有待健全；高校后勤教育屬性和市場屬性并存，公益性投入與市場化運營之間的平衡點把握困難；立德樹人是高校的根本任務，而后勤樹立“以學生為中心、為學生成才服務”的育人理念任重道遠；平安校園建設任務繁重，而落后的條件設施和管理方式難以適應嚴峻的安全穩定形勢等等。

這些問題是高校后勤供給側結構性矛盾的集中顯現。推進后勤供給側改革，必須在供給側結構性矛盾上著力，圍繞市場需求進行生產，優化資源配置，提高服務質量，增強后勤供給結構對需求變化的適應性和靈活性，為師生提供有效的、滿足不同層次需求的后勤服務。

二、踐行新理念，推進高校后勤供給側改革

推進高校后勤供給側改革涉及后勤生產力調整和生產關系變革，必須以發展新理念為指導：以創新發展激發后勤活力，以協調發展優化服務結構，以綠色發展建設低碳校園，以開放發展拓展保障資源，以共享發展提升隊伍素質。今后一段時期要以“調結構、補短板、提品質、促融合、增內涵”為高校后勤供給側改革的著力點。

（一）調結構

“調結構”就是解決制約高校后勤發展的各種結構性矛盾，變革生產關系，解放和發展后勤生產力。

調整組織結構。組織結構在企業發展中占據主導支配地位，調整組織結構是高校后勤供給側改革的核心。以完善現代大學治理結構為導向，以建立“市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調控、行業自律管理、職能部門監管”的新型后勤保障體系為目標，加強學校黨委對后勤工作的統籌和領導，深入推進后勤管理體制改革和機制創新，形成“大后勤”服務格局和“大部制”管理體系，為現代大學建設提供有力的條件保障。

調整隊伍結構。開發人力資源是改善后勤供給的保證條件。目前，后勤職工隊伍正處于新老交替關鍵時期，數量不足與結構不合理等各種問題交織。優化人員結構就要五湖四海選拔培養人才，建立和完善多元用工人事管理制度，調動各類職工的工作積極性。建設一支專業化的監管隊伍是調整隊伍結構的重中之重，后勤市場不能一放了之，在開放同時要加強管理，從而使校園市場競爭充分、規范有序、師生受益。

調整產出結構。傳統高校后勤產品均出自于“自辦后勤”，現代大學后勤更加注重“辦后勤”、“選后勤”和“管后勤”的綜合產出，為師生提供更多的有效供給。一是辦好后勤：“手中有糧，心里不慌”，自辦后勤是保障學校運轉的基礎，仍要牢固根基、強身健體、發展壯大。二是選好后勤：在堅持公益性優先原則的基礎上選擇社會優質資源為師生服務，建立符合后勤市場特點和規律的準入、退出機制。三是管好后勤：加強監管體系建設，制定后勤服務項目招投標制度、實施辦法和各類服務項目的規范、標準，建立和完善后勤、學工、紀檢審、財務、國資等職能部門和師生共同參與的監督平臺和評價體系。

（二）補短板

造成高校后勤有效供給不足的原因是多方面的，但主客觀上存在的短板卻是高校后勤供給側改革繞不開的課題。

補認識不足之短板。新一輪的高校綜合改革是以提高教育質量為目的，以樹德立人為根本任務，更加注重教育的全要素、整體性的改革。就學校整體而言，作為綜合改革的一環，后勤工作要從改善師生基本生活需求的基礎上，與其它工作齊頭并進，提升治理能力和水平，成為學校改革發展和提高人才培養質量有生力量。在學生和家長心目中考量一所大學不僅僅有教學水平、學科實力、專業方向等核心要素，也越來越看重管理水平、服務保障、校園環境等支撐條件，對后勤精細化管理、人性化服務、環境品質、文化品味等有更高的要求。因此，就后勤工作而言，在落實“三服務二育人”宗旨的基礎上，還需牢固樹立“以學生為中心、為學生成才服務”的育人理念。

補投入不足之短板。高校后勤市場按消費主體劃分由生活消費市場和公共消費市場組成，師生生活在校園內就形成了生活消費市場，如餐飲服務、商貿服務等市場；學校保持正常運轉就形成了公共消費市場，如能源動力、物業服務等市場。高校后勤的教育和經濟雙重屬性，決定了高校后勤供給側改革必然是在公益性和市場化之間尋找平衡點。在市場化程度很高的生活消費市場上，充分發揮市場的決定作用，按市場經濟規律辦事；餐飲市場要兼顧公益性投入與市場化經營，以社會化手段推進高校食堂的公益性發展；在公共消費市場上，學校購買服務既要加大公益性投入，更要一視同仁而不能內外有別。此外，還要持續增加基本建設投入，一方面，改善教室、公寓、食堂等基本辦學條件，營造環境育人氛圍；另一方面，建設綠色校園、節約校園、智慧校園，彰顯現代大學辦學品質。

（三）提品質

“提品質”就是提高后勤服務質量和服務品質，是高校后勤供給側改革的根本目的。

推進標準化建設。標準化建設是高校后勤“提品質”的抓手。中國教育后勤協會正在著手制定后勤各行業標準，在新標準出臺之前，各高校后勤要認真落實現有的餐飲、公寓、物業等行業評價標準，以標準化建設推進“質量后勤”、“平安后勤”、“文化后勤”、“綠色后勤”、“科技后勤”等各項工程建設，提升后勤工作的整體水平。

做優保障性項目。保障性項目是后勤供給的基礎，基礎不牢，地動山搖，一旦出現問題就要影響學校運轉，如水電氣暖等設施設備管理、基本伙食堂、公寓管理、醫療服務等。做好這些項目要提高科學化管理水平，優化人財物投入產出比率，搭建后勤互聯網大數據管理平臺，夯實后勤保障基礎；加強與服務對象的交流，拓展溝通渠道，增進師生對后勤工作的理解與支持。

做強經營性項目。經營性項目是后勤供給增長極，也是后勤供給側結構性矛盾的爆發點。根據校園市場規律和師生消費規律，尤其是青年學生的消費習慣，創新經營模式，利用移動通訊技術探索“互聯網+后勤”服務模式，開辟后勤服務的新領域，讓師生在校園中就能體驗到與社會同步的現代化的后勤服務產品。

（四）促融合

“促融合”就是加強學校各相關部門的合作，整合后勤服務的校內資源和社會資源，實現后勤工作的協調發展、可持續發展和開放發展。

打造“大后勤”服務格局。“大后勤”與“小后勤”相對應，“小后勤”是指由自辦后勤提供的以基本生活服務為主后勤服務。高校要努力辦好人民滿意的教育，提供“大后勤”服務是必然選擇。“大后勤”就是從學校的整體利益和師生切身利益出發，挖掘后勤育人內涵，擴大后勤服務外延，增強學校相關部門工作的協調性，把為教學科研提供服務和資源配置的、涉及基礎性保障工作的多個部門的力量和資源整合起來，使服務和保障從單兵作戰走向跨部門協作，實現學校條件支撐體系的協同化、最優化、現代化。

拓展校內外服務資源。后勤社會化初期進入校園的社會企業很少，絕大部分后勤服務都由自辦后勤來提供，但因主客觀原因自辦后勤提供服務的能力在弱化，提供商品的數量和質量在下降，各高校開放校園市場、利用社會資源更好滿足師生需求已是大勢所趨。在社會服務成熟領域如餐飲服務、物業服務、商貿服務等，社會企業競爭優勢明顯，而在能源動力、基本伙、醫療保障等基礎保障領域，自辦后勤主人翁意識更強。校園市場要統一而不是割據，要開放而不是保護，圍繞著豐富校園市場各類市場主體競相發揮優勢，拓展服務資源，形成即競爭又合作良性互動的局面。

（五）增內涵

“增內涵”就是高校后勤在內涵發展道路上，根據高校人才培養的根本任務，適應經濟社會發展新常態，增添新的內涵要素。

豐富后勤育人內涵。2015年教育部頒布了《關于深化高等學校創新創業教育的實施意見》，創新創業將成為今后大學生校園生活的新常態。后勤是學生在校園中能夠體驗參與最直接的市場，其進入門檻低、消費群體集中等特點決定了后勤經營服務一定會成為大學生創業考慮范疇。新形勢下，“三服務兩育人”宗旨決定了后勤不能只是提供工助學崗位，還要進一步拓展育人空間，主動為大學生創新創業提供條件，成為創新創業實踐基地，為培養學生的社會責任感、創新精神、實踐能力做出貢獻。

加強法治后勤建設。貫徹落實“四個全面”戰備布局，“全面依法治國”必然要求高校依法辦后勤。在法治環境下，服務對象和后勤職工的權利意識不斷增強，校園里的社會企業日漸增多，監管難度加大，迫切需要加快法治后勤建設步伐。因此，高校后勤要努力培養干部職工的法律法規意識，提高后勤干部法治思維、依法決策和依法管理的能力，根植“法無授權不可為”和“法定職責必須為”的觀念。“全面從嚴治黨”要求后勤黨員干部務必密切聯系群眾，心中有學校、心中有師生、心中有職工，摒棄亂作為、不作為陋習，在抓緊抓小抓細抓實上下功夫，以良好的精神狀態和優良的工作作風推進各項工作的落實。

參考文獻

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[5]鄭廣天.新常態下探索高校后勤建設新思路[J].高校后勤研究,2015（6）.

[作者：趙恩平，北京化工大學后勤服務集團總經理；張麗娟，北京化工大學后勤服務集團辦公室主任；李長尚，北京化工大學馬克思主義學院碩士研究生]

（來源：《高校后勤研究》2016年第2期）