陜西師范大學深化后勤社會化改革方案

2012/7/5

我校《后勤社會化改革方案》（陜師黨發[1999]8號）實施十余年來，在增強后勤保障能力、提高后勤服務水平、滿足師生學習、工作、生活需要等方面取得了顯著的成績，走出了一條適應高校后勤社會化改革方向、符合國情與校情的后勤社會化改革之路，為學校事業發展提供了強有力的后勤服務保障。但是，隨著新形勢下學校辦學規模的擴大和辦學水平的提高，現行后勤服務體制與機制出現了一些不適應事業發展的因素和矛盾。為了進一步提高后勤服務水平，理順和優化后勤管理體制機制，積極、穩妥、有序地推進學校后勤社會化改革，特制定本方案。

一、指導思想和總體目標

1．指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，在繼續保持原有的后勤社會化改革方案所確定的“甲、乙方”管理格局的基礎上，立足現階段高校后勤服務保障工作的實際，遵循社會主義市場經濟規律和高等教育辦學規律堅持以有利于把學校建設成為以教師教育為主要特色的綜合性研究型大學、有利于通過高水平的后勤服務滿足廣大師生不斷提高的優質服務需要、有利于后勤服務組織的健康發展為標準，繼續解放思想、更新觀念，積極穩妥地推進我校后勤社會化進程。

2．總體目標

通過深化改革、分類管理、增強效能，實現服務保障更加有力，資源使用更加有效，考核評價更加科學，收入分配更加合理的總體目標。在本年度內，完成保障性與經營性后勤實體的重組設立，形成新的后勤服務管理體制；完成對非經營性資產與經營性資產的清產核資和分類管理工作，建立新的考核評價體系；深化勞動人事、收益分配、資源占用、財務核算、項目管理等方面的改革，形成鼓勵競爭、獎優罰劣、自我發展、自我約束的運行機制。

二、深化管理體制改革

3．撤銷陜西師范大學后勤集團。把現有后勤集團下屬的各服務實體，分為后勤服務保障性實體和后勤服務經營性實體。同時成立“陜西師范大學后勤第一集團”（以下簡稱第一集團）和“陜西師范大學后勤第二集團”（以下簡稱第二集團）。

4．第一集團履行后勤保障性服務職能，將飲食及原料采購、水電暖供應、校園綠化環衛、學生公寓服務、教學樓教室服務等服務性業務和實體，歸并入第一集團。后勤集團現有的校園卡管理和結算業務，劃歸學校財務處統一管理。第一集團以社會效益為重，以保障能力、服務質量和挖潛節支為主要考核指標。立足校內，全力以赴做好保障性服務工作，不向校外延伸服務經營業務，不從事后勤營利性業務。

5．第二集團履行后勤經營性服務職能，將原后勤集團和外事服務中心的賓館接待業務、商貿服務、學術會議服務、校內維修工程等經營性服務業務和實體，歸并入第二集團。該集團作為學校后勤服務的重要組成部分，必須發揮優先其服務于學校教學、科研和師生生活的基本職能，積極承擔服務學校中心工作的責任；在確保校內服務職能的基礎上，該集團要成為學校財力增加的渠道之一，以經濟效益和對學校財力的貢獻大小為主要考核指標；同時，由于學校資產的公有性質和校內市場較為固定的客戶群，該集團的服務項目和收費標準要充分考慮教職員工和學生的切身利益，做到相同商品或勞務收費價格，不高于校外周邊標準。

6．后勤管理處繼續以甲方身份代表學校行使后勤服務監督職能，形成“一個甲方、監督多個乙方”的新格局。其主要職責是：擬定后勤發展建設規劃；制定后勤服務項目招標方案，組織招標；制定以服務質量、服務效率為主要觀測點的考核評價體系和分級服務付費標準，組織實施對服務項目的考核評價和服務結算工作；代表學校對服務實體進行監督，維護校內消費者的權益；履行對后勤服務的生產安全、食品安全、公共衛生安全的檢查監督，防止發生重大責任事故。

將愛衛會并入后勤管理處，實行“一套人馬、兩塊牌子”，合署辦公。

三、深化運行機制改革

（一）人事機制

后勤第一集團、第二集團在人事用工制度上繼續實行全員聘任制。

7．管理人員實行公開聘任制。總經理、副總經理由學校聘任，聘期與學校管理干部聘期相同。第一集團設總經理一人，副總經理二人；第二集團設總經理一人，副總經理一人。各集團中心主任（經理）、副主任（副經理）采取公開、公平競爭辦法由后勤各集團擇優聘任。第一集團實行服務保障目標責任制，第二集團實行服務保障和服務經營雙目標責任制。第一集團與第二集團合并成立黨、團、工會等組織，并接受學校黨委和相應上級組織的領導，其負責人按照各自的組織章程選舉產生或由上級組織任命。各集團管理層應盡量減少專職人員，具備條件的黨、團、工會負責人與各后勤集團負責人實行交叉兼職。

學校正式在編在崗的各集團中層管理人員（各中心主任、經理，副主任、副經理）的聘任由后勤各集團負責進行，但聘任結果須報人事處備案，形成的有關材料按照學校檔案管理規定進入本人檔案保管、保存，以便做好相關政策的銜接；凡在其相應管理崗位上連續任滿兩屆（八年）的，可以參照學校同類人員的相同職級（科級或相應職員級別及工人技術等級）確定待遇（包括任職資歷、檔案工資及住房分配等相關待遇）。確定待遇后，若因本人年齡等原因不能繼續任職的，其待遇可以繼續保留；若因未聘、落聘、拒聘等非年齡原因未能繼續任職的，相關待遇不再保留，按新聘崗位重新確定待遇。

8．一般職工實行勞動合同聘用制。在明確崗位名稱、崗位職責、任務目標、上崗條件以及相應待遇的基礎上，采取公開、公平、擇優的原則競聘上崗，各集團與職工建立起規范的聘用勞動合同關系，嚴格考核，體現多勞多得、優勞優得的分配原則和激勵機制。學校在深化人事改革過程中的各類人員包括分流人員，可以競聘各后勤集團崗位；同等條件下，各后勤集團應優先聘用校內人員。各集團也可面向社會公開招聘員工。現在冊的原后勤集團職工，按照業務職責的劃分，分別并入新成立的第一集團、第二集團中，按新的人事隸屬關系管理。

（二）工資機制

后勤第一集團、第二集團在薪酬制度設計上遵循“自主決定、上線控制、績效掛鉤、公開透明”的原則。

9．學校不承擔各后勤集團的人員工資，各后勤集團在分配上實行企業工資制度。各集團、各中心可根據實際情況，自主決定內部工資制度，包括采取計時工資、崗位工資、效益工資、年薪制等多種形式。薪酬形式，要體現“按勞付酬、拉開檔次、兼顧公平”的原則，充分調動職工的勞動積極性和創造性。

10．考慮到后勤服務的工作性質，對各集團高層管理者實行年薪制。年薪由基本年薪（占年薪總額的50%）和績效年薪（占年薪總額的0—50%，具體發放比例根據優秀、稱職、基本稱職或不稱職等不同的考核結果分別確定）兩部分組成。基本年薪按月發放，績效年薪除任期最后一年外，參照學校干部津貼發放辦法，先考核后兌現。任期最后一年的績效年薪，作為整個任期的績效考核兌現薪金，先考核后兌現。第一集團與第二集團總經理和副總經理的薪金設計可以區別對待，原則上，第一集團主要以后勤服務保障水平和服務質量等級為依據，年薪標準可以按學校同職級人員平均薪酬的1.6倍最高限額。第二集團可以與其為學校財力貢獻大小、資產保值增值、經營服務質量等相掛鉤，具體辦法可參照學校產業薪資管理辦法執行。

11．繼續在后勤第一集團或第二集團工作的原事業編制職工，在崗期間執行新的企業工資薪酬標準，在本人檔案中保留原職級工資，并按政策調整，退休時按檔案工資標準核算退休費；享受學校在職職工的住房、醫療、退休、子女上學、入托等福利待遇，住房公積金按本人檔案工資標準由學校統一辦理，費用應該由單位承擔的部分，由用工單位承擔。原后勤集團使用的合同制、集體所有制工人，繼續在第一或第二集團工作的，建立新的勞動合同關系，所涉及到的與勞動用工和社會保障有關的費用由本人或用工單位承擔。與原后勤集團建立有勞動合同關系的其他人員，按照國家勞動用工和社會保障制度相關政策妥善處理，發生的費用，由本人或用工單位承擔，各集團自行決定是否與其續簽用工合同。

（三）運營機制

后勤第一集團、第二集團要形成“公平公正、責權對等、分類管理、委托經營”的后勤服務運營機制。

12．實行后勤服務準入制度，搭建公平公正的競爭平臺。除第一集團的個別基礎保障性或關鍵性的業務外，其它后勤服務項目可有序向社會開放，各集團、中心在全成本核算的條件下積極參與項目競爭。后勤管理處負責制定后勤服務企業或實體的準入條件和招標實施辦法，負責審核后勤服務企業或實體的資質等級、近期業績和社會聲譽，并與獲得服務保障權和經營權的企業或實體簽約。在招標中，對涉及第一集團的保障性服務項目，設立服務價格最高攔標價，對涉及第二集團的經營性服務項目，設置上交學校資產占用費、經營收入或利潤所得的最低攔標價。攔標價的確定，由學校價格審定委員會研究決定。

13．按照分類管理的原則，實行經營性資產與非經營性資產分類建賬、分別管理的制度。經營性資產由經營性資產管理委員會委托后勤管理處負責監督與管理，確保國有資產的保值和增值。

對于保障性服務使用的學校資產，管理目標主要是在保證學校水電暖正常供應、設施設備安全運行的條件下，規范維護維修，延長使用壽命，節省運行費用；對于經營性服務使用的學校資產，資產使用者向學校上交規定的資產占用費。

學校要對各類資產進行評估登記，與各集團建立資產交接清單，簽訂資產使用責任協議，確保學校資產的使用效率和保值增值；對國家免征的稅款，應按政策規定的標準作為壓縮成本和降低服務收費價格的一部分；經營性實體和公司所創利潤應按學校所投入的資產比例或合同約定數額向學校上交。凡涉及各集團較大規模投資的建設、服務或經營項目，要報經學校批準。各集團已經使用的學校房屋、設備等要自覺接受學校按總體規劃所進行的調整和調配。

14．按照服務行業的標準和規范，學校建立對各集團所承擔服務項目的數量、質量、效率、客戶評價的考核機制；建立服務等級制度，采取按服務等級付酬的方法；要堅持后勤服務以公有公益為主的性質，凡涉及師生員工重大和切身利益的服務收費和價格標準，要實行價格聽證制度，確需變更的，要通過后勤管理處報請學校批準，盡可能維護各方的合理、合法權益。

（四）監督保障機制

認真履行甲方職能，加強會計審計工作，充分發揮黨團組織及工會的作用，增強自律性。

15．學校國有資產管理處、資產經營公司要加強對各集團資產使用情況的監督與管理；后勤管理處作為甲方，代表學校以契約形式，對各后勤集團及其下屬中心的服務保障行為和服務經營行為進行檢查、監督和協調；學校對各集團實行會計委派制，被委派的財會人員接受財務處和各集團的雙重領導，財會業務受財務處統一管理，被委派財會人員的工資福利待遇按照學校會計委派制的相關政策執行；審計處負責對各集團的經費收支、內部分配、資產狀況、財務管理等進行審計和績效評估。

16．集團黨總支要履行保證監督的職能，加強黨的基層組織建設，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，堅持不懈地抓好反腐倡廉建設，筑牢防腐拒變的思想防線；集團的共青團、工會等組織，要發揮好聯系集團與職工的橋梁和紐帶作用，立足崗位做貢獻，依法維護職工的權益，不斷增強對集團的向心力和認同感。

四、深化后勤社會化改革的步驟

17．深化后勤社會化改革，在實施步驟上要按照“充分論證、整體推進、一步到位”的原則進行。

首先，實現原后勤集團的拆分，同時組建 “陜西師范大學后勤第一集團”和“陜西師范大學后勤第二集團”，合并成立相應的黨、團和工會等組織。按照分類管理的原則，將現有后勤保障性服務實體和后勤經營性服務實體，分別劃歸兩個集團所屬。同時，國有資產管理處、資產經營公司分別制定相關資產評估登記辦法，后勤管理處制定對各后勤集團實行服務（經營）監控評價的具體辦法。

其次，各集團按照本方案要求，提出重組后的管理章程、人員聘用、內部分配、財務管理等辦法，報學校深化后勤社會化改革領導小組審定。盡快完成對各類人員的聘任；學校完成對各集團資產的評估登記并簽署有關協議。

18．2011年年底，建立健全和進一步完善各集團新的管理體制和運行機制，完成學校深化后勤社會化改革的基本任務。

五、加強深化后勤社會化改革的領導

19．成立組織機構。成立陜西師范大學深化后勤社會化改革領導小組，小組成員由學校有關領導、黨委組織部、人事處、后勤管理處、國有資產管理處、產業開發處、財務處、監察處（審計處）、校工會、原后勤集團黨政負責人及有關專家等組成。領導小組下設辦公室，后勤管理處處長兼辦公室主任。領導小組的主要職責是：負責審核深化改革的具體方案和實施辦法，研究解決深化改革中出現的問題，統籌協調各方面的關系，確保深化后勤社會化改革方案的順利實施。

20．加強組織協調。各有關職能部門及后勤各單位，要從講政治、顧大局的高度，認真履行自己的職責，創造性地開展工作，改進工作作風，提高工作效率，相互支持配合，搞好工作銜接，保證后勤服務工作不受影響、不降水平，齊心協力把深化后勤社會化改革工作做好。

21．嚴肅組織紀律。學校國有資產管理處、資產經營公司、后勤管理處等部門要高度負責，防止各種形式的國有資產流失，切實維護學校和后勤職工的合法權益；嚴格執行財務制度，禁止任何形式的濫發錢物、突擊花錢、奢侈浪費；學校紀檢、監察（審計）、財務、工會等部門，要對深化改革工作全程監督，確保深化改革工作順利實施；相關各級領導，要率先垂范，秉公辦事，廉潔自律。

六、其他事宜

22．本方案由學校深化后勤社會化改革領導小組負責解釋。未盡事宜，由學校深化后勤社會化改革領導小組研究決定。此前相關文件和規定，若與本方案內容不符的，以本方案為準。

23．本方案自頒布之日起施行。