毛有高同志在資產管理信息系統建設
培訓會議上的講話
(2009年11月17日)

同志們:
為推進行政事業資產管理科學化、精細化，提高行政事業單位國有資產管理水平，創新管理手段，按照國家“金財工程”建設總體規劃和省財政廳統一部署要求，決定在全省范圍內推廣應用“山東省行政事業資產管理信息系統”。資產管理信息系統是“金財工程”的重要組成部分,是實現資產管理動態化?預算編制精細化的重要舉措,是編制年度新增資產配置預算的重要支撐,有利于提高工作效率?降低管理成本?實現資產管理與預算管理的有機結合,對進一步創新行政事業單位國有資產監管手段將產生積極的影響。今天把大家請來，就是要部署資產管理信息系統建設工作。我講以下幾點意見。
一、充分認識加強資產管理的重要意義
管好用好國有資產是單位領導和資產管理人員的重要職責。近年來，隨著經濟發展和財政保障能力的提高，我們的資產規模不斷擴大。據統計，到去年年底，我廳主管高校、直屬單位、中小學資產總額已達到321億元，占全省行政事業資產總額的5%，其中固定資產195億元，流動性資產126億元，經營性資產2.05億元。這些資產是我省整個國有資產的重要組成部分，是我們高校和單位履行職責的物質基礎。管好、用好這些資產，防止國有資產流失，是我們單位領導和資產管理人員的重要職責。

加強資產管理是適應財政體制改革的需要。行政事業資產主要由財政資金投入形成,是財政資金的物化形態,是政府預算資金管理的延伸。行政事業單位資產的管理是預算管理的延伸，與部門預算、國庫集中收付制度、政府采購制度、“收支兩條線”管理改革一樣，都是公共財政的重要內容。由于行政事業單位占有資產的數量對預算分配有著重要影響，要提高預算編制的完整性、規范性和系統性，就必須把行政事業單位國有資產的運行結果體現在部門預算之中，否則，預算編制的信息就不完整、不準確、不真實，預算編制的科學性和合理性就難以提高。
加強資產管理是加強單位財務管理，科學合理配置資產的需要。資產管理是行政事業單位財務管理的組成部分。通過加強資產管理,可以促進單位經費預算安排更加科學，資產配置更加合理,資產使用更加有效,資產處置更加嚴格,從而提高資金使用效益,節約經費支出。近幾年來,隨著資產管理工作的逐步深化,各單位理財觀念不斷轉變,“重錢輕物、重購輕管”的思想得以逐步改善,但實際管理中還存在一些問題。比如,產權意識不強,資產管理基礎不規范,等等。這些問題的存在,與國家規章制度不健全有一定關系，與資產擁有單位不重視資產管理，不重視制度和紀律約束也有很大關系。因此,我們應當進一步強化資產管理意識,排查內部資產管理存在的薄弱環節,采取切實有效的措施改進資產管理工作,深挖管理潛力,做到資產管理、財務管理一起抓,實物管理、價值管理相結合,切實提高理財管物水平,促進事業科學發展。
加強資產管理是建設節約型社會的客觀要求。建設節約型社會要求節約使用和高效利用各種資源。行政事業資產也是重要的社會資源,而且集中于政府部門和事業單位,管好用好這部分資產,降低運行成本,建設節約型單位,對于樹立單位形象,推進節約型社會建設意義重大。近兩年來,中央和省委、省政府提出要厲行節約,大力壓減政府一般性支出，嚴格控制新增資產購買或建設。在這種形勢下，強化資產管理，提高現有資產的使用效益，無疑是貫徹落實厲行節約要求的具體行動和重要措施。因此，應當把加強行政事業資產管理提升到促進節約型社會建設的高度來認識，提高到貫徹落實科學發展觀的高度來認識，采取扎實有效的措施，提高國有資產使用效益，優化財政支出結構，集中財力解決經濟和社會發展中的重點問題。
二、認真組織，精心實施，按期完成“山東省行政事業資產管理信息系統”建設工作。
建立資產管理信息系統工作涉及的單位部門多，工作量和工作難度大，各單位務必高度重視，切實加強領導，精心組織，周密安排，穩步實施。資產管理信息系統軟件全部免費發放，各單位要在人力、物力、財力方面給予大力支持。各單位要對本單位的實施工作做出統籌規劃，統一部署，統一步驟，統一實施，各司其職，協調配合，確保按時完成各項實施任務。具體要求是：
2010年1月底之前，各單位要完成資產清查、原始信息收集、整理及核對工作。
2010年2月底之前，各單位要完成內部制度制定完善和部門、人員、地點庫建立工作。
2010年3月底之前，各單位要完成歷史數據導入、錄入工作。
2010年4月底之前，各單位要完成資產統計、產權登記資料匯總上報工作。
2010年5月底之前完成檢查驗收工作。
三、理順思路，找準目標，不斷深化資產管理工作。
改進和加強資產管理工作是一項長期的任務。當前，應當做好以下幾個方面的工作：
首先，明確資產管理的基本任務和目標。資產管理工作的基本任務應當定位于：遵循資產管理、預算管理、財務管理相結合的原則，以提高國有資產和財政資金使用效益為核心，建立健全制度體系，規范資產管理行為;實施產權管理,明晰資產產權關系;監督資產使用,保障資產安全、完整并實現保值增值;推動資產合理配置和共享共用,促進資產節約和有效使用;加強國有資產收入管理,防止國有資產收入流失,為預算管理和財務管理服務。總體目標是:建立適應社會主義市場經濟和公共財政要求的，以健全的資產管理法規制度體系和完善的資產管理體制作保障的,以先進的資產管理信息系統為支撐的,資產產權清晰、配置科學、使用高效、處置規范、監督公正的資產管理新模式。
其次,切實轉變資產管理理念。資產是由資金形成的,資產與資金是一個事物的兩個方面,資產管理與資金管理同等重要。科學分配資金是優化資產配置的重要基礎,提高資產使用效益是節約資金的重要手段。因此,必須進一步轉變觀念,把資產管理與資金管理放到同等重要的位置來認識,把資產管理與預算管理、財務管理結合起來,形成有機管理整體,使三者之間相互促進、相互制約,提高綜合管理水平。要以資產存量為依據安排預算,合理安排資金支出,節約資金辦大事;要以資金支出激活存量資產,實現資產最優配置,防止資產閑置浪費;要做到實物管理與價值管理相統一,確保家底清楚,賬實一致。轉變管理理念,創新管理模式,對做好今后的資產管理工作十分重要,希望大家認真思考,深入研究相關管理之間的內在聯系,發揮聯動管理效應,促進資產管理工作的深入開展。
第三,建立完善資產管理體制。資產管理工作可以說是“點多面廣”、“事無巨細”,涉及各個部門、各個單位,涵蓋單位內部每一個資產使用部門和使用人,哪一個環節、哪一個部位管理不到位,都有可能造成資產損失浪費甚至流失。因此,必須結合各自實際,建立并實行“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制,明確各層次的責任分工,形成各司其職、各負其責、齊抓共管的管理體系。通過構建起科學的管理體制和運行有序的管理體系,確保資產管理政策和制度的貫徹落實。
第四,加快創新資產管理手段。長期以來,由于管理手段落后,管理效率不高,嚴重制約了資產管理工作的發展。同時隨著管理要求的提高和細化,資產管理工作量越來越大。要提高資產管理的科學化精細化水平,減輕工作負擔,提高管理效率,就必須借助現代信息技術,創新管理手段,實行資產信息化管理。當前,我們要把這項工作作為資產管理的重要任務來抓,盡快建立起資產管理信息系統，實現資產從“入口”配置到“出口”處置的全過程動態監管。要通過信息系統,將各項管理制度固化為電腦程序,實現資產管理流程再造,減少管理過程中的人為因素,達到程序固定、管理規范的目標。要通過信息系統,記錄每一項資產的詳細信息,落實管理和使用責任人,達到細化管理、責任到人的目標。資產管理信息化建設是一項重大的基礎性工程,各單位要給予高度重視和大力支持,確保按照統一要求按時保質地完成建設任務,為提高資產管理質量和效率提供技術支撐。
第五，完善資產管理制度體系。沒有規矩,不成方圓。目前資產管理制度還很不完善,很多方面存在制度缺失,有些管理制度已不適應新形勢的要求。各單位要根據國家有關資產管理政策制度的要求,及時發現自身工作中存在的問題,學習和借鑒好的管理經驗,推進內部資產管理規章制度建設,完善資產購置、入庫登記、保管清查、領用交回、賬卡管理等基礎管理制度。通過制度建設,明確管理職責,理順工作關系,完善監管機制,提高資產管理制度化水平。
第六, 強化資產日常監督管理。再好的管理制度如果得不到貫徹落實都是“一紙空文”。目前資產管理工作中出現的資產隨意處置、私下轉讓、截留坐支資產出租出借收入等問題,反映出管理制度沒有得到全面貫徹落實。因此,盡快糾正和避免此類現象的發生,是當前資產管理工作的一項重要任務,各單位務必要高度重視日常管理,把科學的管理制度、管理措施落實到日常管理工作中。一是進一步抓好基礎管理。扎實做好產權登記和資產管理信息統計工作,完善產權登記制度,不斷提高資產信息質量,消除產權糾紛隱患,為深化資產管理工作創造條件。二是把好資產的“入口”。資產配置是資產的“入口”,要把資產配置與預算編制掛起鉤來,從源頭上控制資產形成,防止盲目購置和重復建設。三是把好資產的“出口”。資產處置是資產的“出口”,要按照資產處置管理要求,實行嚴格的審批制度,采取公開透明的處置方式,保證國有資產價值最大化,有效防止國有資產流失。四是強化資產有償使用管理。對行政事業單位國有資產出租、出借和事業單位對外投資等,要進行嚴格論證和審批管理。既要嚴格控制經營行為,防止額外增加財政負擔,又要搞好資產運營,保證國有資產的有效使用和保值增值。五是強化資產收入管理。要確保資產處置收入、出租出借收入和投資收益全部納入學校財務統一管理、統一核算。
總之,資產管理工作頭緒多、任務重。我相信,通過建立資產管理信息系統，實現資產管理工作的信息化、現代化，不僅能夠大幅度提高資產管理工作效率，而且能夠進一步促進我們資產管理工作的規范化、科學化。
謝謝大家!