高校后勤中長期改革和發展規劃綱要

(課題研究成果)

黎玖高 皮光純 李英華 盧彩晨

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出的“推進高校后勤社會化改革”的要求，著眼于構建適應市場經濟規律、符合現代大學辦學規律的“新型高校后勤保障體系”，著眼于提升高校后勤管理水平、保障能力和服務質量，促進高校后勤科學發展，為高等教育改革與發展提供強有力的支撐，特制訂本規劃。

序 言

高校后勤是高等教育體系不可或缺的重要組成部分，是高校實現人才培養、科學研究和社會服務的必要支撐；高校后勤具有服務育人、管理育人、環境育人的功能，關系到校園的和諧與穩定。推進高校后勤社會化改革，是建立中國特色現代大學制度的重要內容之一。

我國高等教育正處在改革發展的關鍵階段，深入貫徹落實科學發展觀，全面推進高等教育體制改革，建立中國特色現代大學制度，實現高等教育大眾化、現代化、國際化，必須繼續推進高校后勤社會化，建成與我國高等教育體制改革相適應的“新型高校后勤保障體系”。

黨和政府高度重視高校后勤工作。改革開放以來，尤其是近十年來，高校后勤社會化改革取得了顯著成就。轉變了傳統觀念，創新了管理體制，引入了競爭機制，降低了辦學成本，提高了服務質量，改善了校園環境，破除了制約高校發展的“瓶頸”障礙，市場機制的基礎性作用初步得到發揮，為高等教育的跨越式發展做出了重要貢獻，為高等教育改革和完善現代大學制度提供了寶貴經驗。

當前，我國高校后勤的社會化程度、專業化水平與我國經濟社會發展和高等教育未來改革趨勢還不相適應。政策法規不夠完善，體制障礙尚未消除，后勤市場不夠規范，行業組織不夠健全，專業人才十分匱乏，整體保障能力和服務水平與現代大學的發展要求仍有差距，不能完全滿足師生日益增長的多樣化的服務需求。

未來十年，是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期。隨著我國市場經濟體制的日益完善、社會服務產業的快速發展、人事制度改革的不斷深化、現代大學制度的逐步完善和廣大師生服務需求的日益多樣化，必然對高校后勤改革與發展提出許多新的要求。為此，必須堅定不移地推進高校后勤社會化，加速構建新型后勤保障體系。

一、指導思想和工作方針

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會化方向，堅持服務育人宗旨，遵循教育規律和經濟規律，處理好公益性與市場化的關系，處理好改革發展與和諧穩定的關系。

(二)工作方針

當前和今后一段時期，高校后勤改革與發展要堅持“鞏固、推進、創新、規范、優化、提高”的工作方針。即：切實鞏固改革成果，繼續推進改革開放，積極創新體制機制，加快規范市場體系，不斷優化資源配置，努力提高服務質量。

二、總體目標和戰略部署

(一)總體目標

到2020年，形成以“市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調控、行業規范自律、部門依法監管”為主要特征的具有中國特色的“新型高校后勤保障體系”，基本實現高校后勤服務的社會化、專業化、現代化。

(二)戰略部署

深化高校后勤社會化改革，要政府主導，高校主責，積極推進，穩步實施。

到2015年，重點在創新體制機制、培育市場主體、發揮協會作用、健全行業標準、完善政策法規等方面有較大突破，逐步實現高校后勤服務“主體多元”的格局。到2020年，基本實現職能上“事企分開”、“管辦分離”，高校后勤整體管理水平、服務質量和保障能力顯著提高。

三、主要任務

(一)推進市場開放

穩步開放服務性市場，積極開放經營性市場。引進社會優質資源，強化競爭機制，逐步減少高校自辦后勤的市場份額，實現從以“自辦后勤”為主向“選后勤、管后勤”為主的轉變。

(二)加快主體培育

1．推進高校后勤實體轉制創新。后勤實體建立“企業化”運行機制，實行獨立核算與全成本核算，理順與學校之間的權益關系。支持條件成熟的后勤實體進行股份制改造，建立“產權明晰、權責明確、事企分開、管理科學”的現代企業制度。

2．鼓勵社會優質服務企業進入高校后勤市場。社會企業是促進高校后勤社會化改革和專業化水平提高的重要力量。高校要積極創造條件，吸引社會優秀企業進校服務，形成公平競爭、相互促進、共同提高的格局。

3．逐步形成統一開放、競爭有序的高校后勤市場體系。高校要對校內后勤市場實行統一管理，提高后勤資源配置水平。鼓勵后勤行業組織搭建多層次市場平臺，推廣校際聯合招標，擴大資源共享范圍，促進分散的校內市場相互融合。

(三)加強體系建設

1．建立健全市場監管體系。推行高校后勤市場準入制度，完善行政執法、行業自律、合同約束、輿論監督、群眾參與相結合的高校后勤市場監管體系。按照“權力與責任掛鉤，權力與利益脫鉤”的原則，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的監管機制。重視監管隊伍建設，細化監督環節，增強監管能力，提高監管質量，降低監管成本。

2．建立健全技術標準體系。支持高校后勤行業協會統一部署，制訂高校后勤職業道德標準、管理服務規范、安全操作規程、質量技術標準；制訂高校后勤標準化服務的硬件配備標準、制度建設標準、服務質量標準，逐步提高后勤服務專業化、標準化、現代化水平。

3．建立健全效益評價體系。支持高校后勤行業協會制訂高校后勤成本核算、價格形成、效益評價辦法；界定公益性服務對象和服務范圍，制定公益性評價指標；規范經營性服務管理，加強質量與價格監管。支持省(直轄市、自治區)高校后勤協會定期發布后勤服務指導價格。支持“農校對接”，減少流通環節，降低采購成本。

4．建立健全風險防范體系。要加強后勤服務市場調研，進行風險評估，明確責任界限，制定防范措施、責任追究制度和常規警戒制度。積極探索高校后勤意外事故社會化處理途徑，完善合同協議內容，分散和降低后勤服務風險，保證高校后勤服務的安全性及學校的穩定與發展。

要設立應急指揮機構，統一領導突發事件應對工作，確保高校后勤安全。建立、完善高校后勤意外事故處理辦法和快速反應機制，針對可能出現的突發事件，提供應急服務，保證高校師生員工的生命安全和財產安全。

(四)完善體制機制

1．完善后勤管理體制。加快轉變政府職能，提高宏觀調控能力，實現行政主導向政策引導轉變。改進高校后勤管理方式，淡化后勤機關行政色彩，提高專業化監管水平，強化服務保障功能，提高運行效率效益。

2．促進行業組織建設。建立健全全國性及地區性高校后勤行業協會，搭建市場平臺，維護市場秩序，規范市場行為，促進資源整合，反映行業訴求，規范行業管理，協調利益關系，促進和諧穩定。

3．建立成本分擔機制。厘清政府、學校、服務實體在承擔公益性服務中的責任，建立健全公益性服務的成本補償機制和經營性服務的價格形成機制，發揮政府在公益性服務項目中的主體作用。對公益性服務項目，由政府明確稅收優惠和經濟補償政策。

4．健全統籌協調機制。健全政府相關部門之間的協調機制，完善后勤政策法規體系；健全政府與行業組織、高校之間的協調機制，保證改革的順利推進；健全高校后勤與校內機構之間的協調機制，創造有利改革的校內環境。

四、保障措施

(一)完善政策法規。政策法規是推進高校后勤改革與發展的根本保證。高校后勤行業協會對現行政策法規進行系統研究，提出補充建議和制度草案，推動國家有關部門出臺相應的政策法規，營造有利于高校后勤改革與發展的制度環境。

(二)加大后勤投入。充足穩定的經費投入是增強高校后勤保障能力、提高服務質量的必要條件。政府與高校承擔學生食堂、學生宿舍以及大型設施設備的建設維修，高校按照年度辦學經費的一定比例撥付后勤運行經費。

(三)加強隊伍建設。高校要建設一支精干、高效的后勤隊伍。配備必要的專業人才，保持關鍵崗位相對穩定，充分發揮人力資源潛能。積極探索高校后勤專業人才培養新途徑，充分利用市場資源，逐步實現后勤隊伍專業化、職業化。

五、重大工程

(一)實施“主體培育”工程。要有計劃地選擇優秀的高校后勤實體或社會企業進行重點培育，促進其在市場競爭中發展壯大，作為后勤服務的主體力量，解決高校后勤市場優質資源短缺的問題。到2015年，在全國形成100多家主要從事高校學生餐飲、學生公寓、校園物業服務的后勤規模企業；到2020年，在全國形成數十家有知名品牌、有自主知識產權的高校后勤龍頭企業。

(二)實施“質量后勤”工程。未來十年，提高質量是高等教育的核心任務。教育行政部門和后勤協會要制定高校后勤行業規范和技術標準，積極開展后勤服務質量評價，為高校教學、科研和師生生活提供高質量服務，以適應國家提高高等教育質量的需要。各高校要制定內部后勤質量監控體系，保證和提高后勤服務質量。

(三)實施“文化后勤”工程。文化建設是高校后勤可持續發展的重要方面。各省(自治區、直轄市)教育行政部門和高校要結合所在地和本校后勤社會化實際，順應與時俱進、科學發展的時代潮流，構建與校園文化相融合的后勤先進組織文化，不斷豐富后勤文化的內涵，提升后勤文化的品位，促進社會企業與校園文化銜接與融合，強化后勤服務育人功能。

(四)實施“節約后勤”工程。加強規劃設計和運行管理，重視后勤資源的優化配置、高效利用和節約使用；從制度層面、技術層面、執行層面實施節約后勤工程，提高資源利用效率，控制后勤運行成本。認真落實國家節能減排戰略，廣泛采用先進節能設備和節能技術，積極推進綠色大學、低碳校園建設。

(五)實施“科技后勤”工程。在后勤管理與服務中，深人研究并大力推進先進管理、先進設備與先進技術的廣泛應用，有組織、有計劃地積極推進高校后勤信息化、數字化建設，使高校后勤管理與服務水平上升到一個新的臺階，為高校總體發展戰略提供高水平的后勤保障技術平臺。

(六)實施“平安后勤”工程。必須提高認識、加強教育、完善制度、注重細節，構建齊抓共管的校園安全防范體系。要全面排查安全隱患，從制度層面、技術層面、執行層面深人分析，采取有效措施，避免發生意外事故。要依法用工，加強思想工作，建立和諧勞動關系，及時化解矛盾糾紛。要重視行風建設，強化制度約束，加強監管環節，杜絕經濟違法案件。

六、實施

(一)加強組織領導和協調。高校后勤社會化是一項十分艱巨的系統工程，影響因素多、難度大、責任大，必須堅定信心，精心組織，扎實推進，務求實效。各地教育行政部門、高等院校是責任主體，應當分工協作，緊密配合，共同抓好規劃綱要的貫徹落實。

(二)營造良好的輿論環境。各地和各高校要建立高校后勤社會化改革工作信息公開機制，定期與服務對象及媒體進行溝通互動，實事求是地及時反映改革與發展的經驗和困難，正確應對和及時引導輿論，為高校后勤改革與發展營造有利環境。

(三)加強調研和督導。各省(自治區、直轄市)教育行政部門和高校后勤行業協會要加強檢查督導，確保國家各項方針政策落到實處；要廣泛開展調查研究，對改革與發展進程中出現的新情況、新問題進行深入分析，采取有效措施，消除矛盾障礙，切實推進高校后勤改革與發展。